2010年伊始，雖然我們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊中成功交出“保八”答卷、成功度過了“最困難的一年”，黨中央、國(guó)務(wù)院卻明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)“最復(fù)雜的一年”。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，管理好通脹預(yù)期，處理好三者之間關(guān)系究竟有多大的難度？一年將盡之時(shí)，人們對(duì)其“復(fù)雜”有了更加深切的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。
復(fù)雜之年，困難考驗(yàn)層出不窮
2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)用一個(gè)漂亮的“V”字穿越了百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)的驚濤駭浪。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)乘勝前進(jìn)，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的戰(zhàn)果鞏固擴(kuò)大，為“十一五”規(guī)劃做一個(gè)圓滿的收官，但挑戰(zhàn)和考驗(yàn)卻又接踵而至。
先是自然災(zāi)害。從年初到年尾，西南五省百年一遇的特大干旱、青海玉樹7.1級(jí)地震、全國(guó)20多?。▍^(qū)、市）遭遇暴雨洪澇災(zāi)害、甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害……自然災(zāi)害的發(fā)生頻繁而且極端。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境也出現(xiàn)新情況新問題。首先是國(guó)際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇一波三折，全球需求依然不足，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，國(guó)際社會(huì)通脹預(yù)期增強(qiáng)。嚴(yán)峻的外部環(huán)境，給剛從金融危機(jī)沖擊中緩過勁的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)新的壓力。
再?gòu)膰?guó)內(nèi)看，GDP增長(zhǎng)在一季度達(dá)到11.9%的高點(diǎn)后開始逐季回落，同時(shí)，工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)的主要指標(biāo)也在回落，消費(fèi)、投資以及財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度也有不同程度的放慢……與此同時(shí)，通貨膨脹預(yù)期也在悄然增強(qiáng)。進(jìn)入四季度后，以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，物價(jià)水平到10月份攀升到4.4%，創(chuàng)25個(gè)月的新高。
穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹……一場(chǎng)一場(chǎng)都是硬仗，給宏觀調(diào)控帶來(lái)諸多難題。如：貨幣政策過緊可能加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，過松又會(huì)助長(zhǎng)產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫；房地產(chǎn)調(diào)控不可半途而廢，但房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)銷萎縮也對(duì)經(jīng)濟(jì)不利；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式繞不開資源價(jià)格改革，但物價(jià)水平又需要控制，等等。
復(fù)雜局面，宏觀調(diào)控找準(zhǔn)重點(diǎn)把握節(jié)奏
面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)分析形勢(shì)變化，在穩(wěn)定政策的前提下，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，審時(shí)度勢(shì)，把握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。
穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)明確。雖然我們抵御金融危機(jī)的沖擊取得了顯著成就，但2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，2010年要提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。年初，國(guó)家發(fā)改委明確表示，今年將繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施4萬(wàn)億投資計(jì)劃，中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資仍達(dá)3926億元。在保持合理投資規(guī)模的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向十分明確：投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜；向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；向支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造傾斜。
在保持合理規(guī)模、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，投資的利好政策也不斷推出。為進(jìn)一步拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)，5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，以拆除“玻璃門”、“彈簧門”為重點(diǎn)，為民間投資又拓展新的發(fā)展空間。為進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，國(guó)家宣布今年西部大開發(fā)新開工23項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模為6822億元。7月，中央召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，為西部的新十年指方向、畫藍(lán)圖。
調(diào)結(jié)構(gòu)毫不松勁。正是看到了國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來(lái)，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，做好2010年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，今年不僅有淘汰電力、鋼鐵、煤炭、水泥等領(lǐng)域落后產(chǎn)能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策推出，更著眼于布局后金融危機(jī)時(shí)代、占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的培育壯大，將為“十二五”以至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)添加新的動(dòng)力。
也許人們還記得，9月，在大產(chǎn)業(yè)里排不上號(hào)的家政服務(wù)問題，被拿到國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議上專門研究。這其實(shí)只是政府努力擴(kuò)大消費(fèi)需求的一個(gè)小小縮影。為進(jìn)一步拓展消費(fèi)空間，今年以來(lái)，鼓勵(lì)家電下鄉(xiāng)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)以及節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政補(bǔ)貼力度不減。建材下鄉(xiāng)政策也明確提出了方向，并開始在部分省市試點(diǎn)。
控通脹多管齊下。7月份以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價(jià)格上漲較快，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。面對(duì)老百姓的擔(dān)憂，政府明確表示，目前我國(guó)完全有能力有條件保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，提出了發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)，完善法制、加強(qiáng)監(jiān)管，增加補(bǔ)貼、安定民生等16條措施，各級(jí)政府隨之迅速開始了“控物價(jià)，穩(wěn)民生”的系列行動(dòng)。隨著這個(gè)被老百姓稱為“國(guó)16條”政策的貫徹落實(shí)，各地菜價(jià)應(yīng)聲而落，社會(huì)情緒逐漸穩(wěn)定。
穿越復(fù)雜，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)
人們看到，經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云多變的2010年，也是宏觀調(diào)控最為繁忙的一年。僅以貨幣政策為例，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里就三次提高存款準(zhǔn)備金率、一次加息。正是這種及時(shí)、靈活、嫻熟的調(diào)控藝術(shù)，引領(lǐng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船穿越復(fù)雜，走在平穩(wěn)增長(zhǎng)的航路上。
2010年的大幕雖未合上，一年的大戲已足夠精彩。今年前三個(gè)季度，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)了10.6%，三駕馬車動(dòng)力仍在：社會(huì)消費(fèi)品零售總額111029億元，同比增長(zhǎng)18.3%；進(jìn)出口總額21487億美元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中，出口增長(zhǎng)34.0%，進(jìn)口增長(zhǎng)42.4%，進(jìn)出口相抵，順差1207億美元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資192228億元，同比增長(zhǎng)24.0%。根據(jù)各方面的分析預(yù)測(cè)，全年GDP增幅“超九”已成定局。在世界經(jīng)濟(jì)的格局中，今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然表現(xiàn)出色。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中，糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”又無(wú)疑是今年的一大亮點(diǎn)。在罕見的旱災(zāi)、水災(zāi)輪番考驗(yàn)下，大災(zāi)之年奪得大豐收：小麥、玉米、水稻全面增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到10928億斤，比上年增加312億斤，增長(zhǎng)2.9%，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)7年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上；糧食播種面積達(dá)到16.48億畝，比上年擴(kuò)大1329萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)7年增加；畝產(chǎn)達(dá)到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，再創(chuàng)歷史新高。
豐收的不僅是農(nóng)業(yè)。財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)也都保持了較快增長(zhǎng)。1—11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入76740.51億元，比去年同期增加13347.41億元，增長(zhǎng)21.1%。1—10月份，全國(guó)24個(gè)地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)28380億元，同比增長(zhǎng)51.6%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整也有收獲。在工業(yè)領(lǐng)域，高耗能行業(yè)工業(yè)增加值的回落速度比較快，如三季度六大高耗能行業(yè)的工業(yè)增加值的增速是10.5%，比二季度的15.1%回落了4.6個(gè)百分點(diǎn)。截止到9月底，工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)基本完成，大部分落后設(shè)備也已經(jīng)拆除，不少省份還主動(dòng)提高了淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了淘汰范圍。
在投資領(lǐng)域，保障性住房投資的增長(zhǎng)有效彌補(bǔ)了商品房投資的下降，盡管今年政府對(duì)房地產(chǎn)實(shí)施了嚴(yán)厲的調(diào)控政策，但前三季度房地產(chǎn)投資同比增速為34.4%，高出城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資平均增速10個(gè)百分點(diǎn)左右。專家分析指出，這其中的主要原因之一，就是保障性住房投資的快速增長(zhǎng)。此外，從一季度開始，非國(guó)有單位投資增幅就已超過國(guó)有單位，到三季度末，國(guó)有及國(guó)有控股單位投資增速不到20%，而非國(guó)有部門的投資增速保持在28%左右的高位。民間投資已經(jīng)成為推動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>
復(fù)雜之年，我們抓住機(jī)遇，埋頭苦干，創(chuàng)造了輝煌，也積累更多應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)。在新的發(fā)展征程上，我們還應(yīng)該居安思危，做好各種思想準(zhǔn)備，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，爭(zhēng)取主動(dòng)，贏得先機(jī)，不斷把我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。（記者 朱劍紅）
