繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期
——訪中共中央黨校原常務(wù)副校長鄭必堅
新華社北京１０月２５日電（新華社記者徐京躍、吳晶）１８日閉幕的黨的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。
《建議》綜合分析國內(nèi)外形勢新變化新特點，作出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的清晰判斷，為我國“十二五”宏偉藍圖確立了戰(zhàn)略方位。圍繞“重要戰(zhàn)略機遇期”的有關(guān)問題，新華社記者對中共中央黨校原常務(wù)副校長鄭必堅進行了專訪。
“重要戰(zhàn)略機遇期”為“十二五”確立戰(zhàn)略方位
記者：應(yīng)該如何認識和理解“十二五”時期與“重要戰(zhàn)略機遇期”的關(guān)系？
鄭必堅：《建議》導(dǎo)語部分開宗明義地提出，“十二五”時期是“全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期”，是“深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”。緊接著就提出“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”。《建議》對“重要戰(zhàn)略機遇期”的深刻判斷為“十二五”宏偉藍圖確立了戰(zhàn)略方位。
《建議》的第一部分，在分析“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境時，又強調(diào)：“綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”同時強調(diào)：“十二五”時期發(fā)展“既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)?！?/p>
《建議》全篇中，無論是關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，還是關(guān)于“十二五”時期我國以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的一系列基本要求和重大任務(wù)，都與“重要戰(zhàn)略機遇期”這個總命題分不開。
《建議》從頭至尾，如此重視和反復(fù)強調(diào)“深刻認識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點”，如此重視和反復(fù)強調(diào)“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”，鮮明體現(xiàn)了這確實是貫穿《建議》全篇的總命題。
重申“重要戰(zhàn)略機遇期”完全必要、非常及時
記者：進入２１世紀(jì)后，黨中央及時作出了２１世紀(jì)頭２０年是“重要戰(zhàn)略機遇期”的戰(zhàn)略判斷。根據(jù)這一判斷，我們目前正處于這一“重要戰(zhàn)略機遇期”中，《建議》為何要在此時著重提出“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”？
鄭必堅：黨的十七屆五中全會是在２１世紀(jì)第一個１０年已經(jīng)過去、第二個１０年剛剛開始的歷史聯(lián)結(jié)點上召開的。此時此刻，國際范圍內(nèi)，對于中國在２１世紀(jì)第二個１０年的根本走向議論紛紛。而在我們國內(nèi)，對于２１世紀(jì)第二個１０年的國際和國內(nèi)形勢將如何發(fā)展、我們黨和國家將如何作為，也有這樣那樣的估量。這些都是關(guān)乎２１世紀(jì)第二個１０年我們改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍全盤工作，關(guān)乎我國對內(nèi)對外各項方針政策之一切重要方面的、頭等重大的戰(zhàn)略問題。重申并加深對“重要戰(zhàn)略機遇期”的理解，完全必要，非常及時。
在本世紀(jì)的頭一個１０年，我們黨和國家成功抓住了重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認巨大成就。這１０年的發(fā)展歷程和巨大成就無可爭議地昭示，黨的十六大報告首先提出的、十七大報告又予重申的關(guān)于“我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”的估量和部署是完全正確的，并為我國在２１世紀(jì)的第二個１０年（首先是其中的前５年，即“十二五”時期）可持續(xù)的更大發(fā)展，打下了堅實基礎(chǔ)。
現(xiàn)在的問題是，面對２１世紀(jì)第二個１０年，首先是這１０年中的前５年即“十二五”時期的發(fā)展前景，面對國際金融危機的持續(xù)嚴重沖擊和世情、國情的深刻復(fù)雜變化，我們黨關(guān)于我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的估量和部署，是否仍然正確和繼續(xù)管用？對這個關(guān)系我國總體戰(zhàn)略和對內(nèi)對外方針政策的重大問題，《建議》作出了完全肯定和令人信服的回答。
首先，從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有改變，和平、發(fā)展、合作作為當(dāng)今世界的主題沒有改變。在這些國際環(huán)境基本面沒有發(fā)生根本變化的同時，也出現(xiàn)了一些利弊共生的新變化。特別是國際金融危機催生世界范圍產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破；圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競爭更加激烈；世界各國加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力普遍增強。同時，危機使全球治理結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，各大國基本力量對比和相對地位將進一步發(fā)生變化，我國通過積極參與國際體系改革主動塑造外部環(huán)境的機會大大增強。
其次，從國內(nèi)環(huán)境看。一個突出的發(fā)展大勢，就是我國正加快由中等偏下收入國家向中等偏上收入國家邁進。在這樣的發(fā)展進程中，我國勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)更加牢固，企業(yè)競爭的內(nèi)生動力和活力不斷增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局總體保持穩(wěn)定。當(dāng)然，我國“十二五”時期還存在諸多不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。
從國際和國內(nèi)大局上看，都使我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然能夠得到延續(xù)甚至延長。
因此，《建議》在全面審視、準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)兩個大局發(fā)展的根本走向基礎(chǔ)上，得出的基本結(jié)論是：“綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。”
必須清醒把握“十二五”時期“新的階段性特征”
記者：與２１世紀(jì)第一個１０年相比，２１世紀(jì)第二個１０年，特別是在“十二五”時期，我們面臨的“重要戰(zhàn)略機遇期”具有怎樣的特點？
鄭必堅：“十二五”時期“新的階段性特征”包括國際國內(nèi)形勢的眾多方面，但最關(guān)緊要的一條，則是《建議》提出的兩個方面的“緊密銜接”。
一方面，“與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接”，即同將要過去的“十一五”時期相銜接。另一方面，又要同“十二五”時期的發(fā)展前景相銜接，即“與到２０２０年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接”。
前一個“緊密銜接”是指，在“十二五”前期，我們黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以高度自覺立足當(dāng)前，把繼續(xù)鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果作為重要任務(wù)。如果我們在“十二五”前期不能保持“十一五”時期宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，那就難以避免經(jīng)濟大的起落，從而影響整個“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
后一個“緊密銜接”則是指，整個“十二五”時期尤其是“十二五”中后期，又要求我們黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以高度自覺著眼長遠，把短期調(diào)控政策與中長期發(fā)展部署結(jié)合起來。如果我們不能在立足當(dāng)前的基礎(chǔ)上切實照顧到“十二五”中后期以至“十三五”時期的更大發(fā)展，有效地加強各項經(jīng)濟和社會政策的協(xié)調(diào)配合，那就會從另一方面貽誤大局，以至影響到２０２０年全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的勝利實現(xiàn)。
正是圍繞以上這兩個方面的“緊密銜接”，《建議》從１２個重大方面作出了周密系統(tǒng)的部署，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。
估量和把握“重要戰(zhàn)略機遇期”的３個重要思想方法
記者：聯(lián)系到歷史的經(jīng)驗和未來５到１０年的形勢發(fā)展，我們究竟該怎樣估量和把握、抓住和用好“重要戰(zhàn)略機遇期”？
鄭必堅：關(guān)于如何估量和把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，有３個重要思想方法。
首先，要估量和把握形勢發(fā)展的“變”與“不變”。從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情沒有變的意義上說，２１世紀(jì)第二個１０年乃是前１０年戰(zhàn)略機遇期的直接延續(xù)；而從我國將要在這一時期建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，以及我國的國際地位將會提升到前所未有高度這雙重巨大變化的意義上，又可以說是新的更加重要的戰(zhàn)略機遇期。這就叫做“基本面不變，而又有新的重大發(fā)展”。
第二，要估量和把握機遇與挑戰(zhàn)的相互轉(zhuǎn)化。從來就不存在“一帆風(fēng)順”“吃現(xiàn)成飯”的所謂發(fā)展機遇。經(jīng)驗表明，所謂機遇從來都是由成功應(yīng)對一系列危機，實現(xiàn)對危機的轉(zhuǎn)化而來。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期當(dāng)然更是這樣。特別是由２００８年到今天，有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，我國與其他發(fā)展中大國一道，逐步進入國標(biāo)體系和世界經(jīng)濟的核心部位。這就叫做“危機蘊含機遇，化危機為機遇”。
第三，要統(tǒng)籌和把握國內(nèi)國際兩個大局。在新形勢下，國內(nèi)大局同國際大局、內(nèi)政同外交緊密聯(lián)系、雙向互動的特點將進一步顯現(xiàn)。因此，我們必須正確應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技進步的發(fā)展趨勢，做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害，善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中統(tǒng)籌把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局，不斷擴大和深化同各方利益的匯合點，逐步形成全方位、多層次的“利益與利害共同體”。
機遇稍縱即逝，一定要增強憂患意識和危機感
記者：中共中央在《建議》中再次強調(diào)：“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，應(yīng)該怎樣理解這句話的深層意義？
鄭必堅：對一個國家的發(fā)展和振興來說，機遇并不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝?！笆濉睍r期我們要善于搶抓機遇、推動發(fā)展。同時，一定要增強憂患意識和危機感，寧可把前進中的困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周全一些，勇于面對矛盾、克服困難。
我們也應(yīng)充分估計到，在２１世紀(jì)第二個１０年，在國內(nèi)國際兩個大局中，國內(nèi)大局的分量在愈益加重，對國際大局的影響在不斷加深。其根本原因，就是中國在發(fā)展，中國在大發(fā)展，中國還將繼續(xù)大發(fā)展?？梢哉f，這一條本身就是構(gòu)成和影響國際大局的一個越來越突出、越來越重要的因素，也是我們將繼續(xù)獲得發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的根本基礎(chǔ)。
由此可見，在經(jīng)濟全球化不斷擴大和深化的條件下，發(fā)展不但是維護我們國內(nèi)大局的基礎(chǔ)，也是深刻影響國際大局的基礎(chǔ)。所以，中共中央在《建議》中要求全黨“充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情”，也就是繼續(xù)抓住機遇、加快發(fā)展我們自己。毫無疑問，我們必須更加自覺地把這一條作為黨和國家在本世紀(jì)第二個１０年的重要立足點。
