規(guī)范立案監(jiān)督工作 保障偵查權正確行使
——最高人民檢察院、公安部相關部門負責人就
《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》答記者問
新華社北京８月１８日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)了《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》，對刑事立案監(jiān)督工作中涉及檢察機關、公安機關工作關系的重大問題作了明確和細化。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部刑事犯罪偵查局負責人就《規(guī)定》相關問題于１８日接受了記者采訪。
問：《規(guī)定》在拓展檢察機關立案監(jiān)督工作的知情渠道方面有哪些突破？
答：建立司法信息公開和共享機制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機關對偵查機關刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時、有效的前提和關鍵?！兑?guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機關與檢察機關應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。實行這一制度，有助于雙方及時溝通情況，增加信息透明度，促進雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機關及時發(fā)現(xiàn)和準確糾正違法的監(jiān)督水平。
問：按照《規(guī)定》，檢察機關對應當立案而不立案進行監(jiān)督的線索來源主要有哪幾方面？
答：主要來自兩個方面：接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)?！兑?guī)定》要求，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向檢察機關提出的，檢察機關應當受理并進行審查。同時，檢察機關通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，也應當依法進行審查。
問：檢察機關是否要對所有關于不立案的投訴都要啟動立案監(jiān)督程序？
答：檢察機關在受理被害人或者單位的投訴后，不應不加區(qū)別地一概向公安機關發(fā)出說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實質(zhì)內(nèi)容進行審查，使一部分不符合條件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動立案監(jiān)督程序。《規(guī)定》第五條明確了檢察機關對該立不立的投訴的處理方式：一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應當及時回復投訴人或者行政執(zhí)法機關，而不再要求公安機關說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機關管轄的案件，應當告知投訴人具有管轄權的機關，并建議向該機關控告或者移送。三是公安機關尚未作出不立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動立案監(jiān)督程序，應當將投訴移送公安機關處理。四是經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關管轄，且公安機關已做出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。
問：按照《規(guī)定》，檢察機關如何對違反規(guī)定不應當立案而立案的情形進行監(jiān)督？
答：《規(guī)定》從實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機關對不應當立案而立案進行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動偵查程序，具體到個案，情況比較復雜。為了不影響正常偵查活動，檢察機關對不服立案的投訴的處理，應當突出監(jiān)督的重點，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機關處理，以使公安機關及時自行糾正。《規(guī)定》第六條規(guī)定檢察機關對投訴進行審查后，有證據(jù)證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。這表明，檢察機關應當重點監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴重的違法行為。
問：《規(guī)定》對檢察機關立案監(jiān)督程序方面還有哪些剛性要求？
答：《規(guī)定》第七條明確了公安機關說明不立案或者立案理由的時限、內(nèi)容和形式，以保證立案監(jiān)督落到實處?！兑?guī)定》第八條則明確了檢察機關開展立案監(jiān)督的調(diào)查職責，并對調(diào)查的方式和公安機關配合調(diào)查的義務提出要求：檢察機關進行調(diào)查核實，可以詢問辦案人員和有關當事人，可以查閱、復印公安機關相關法律文書和案卷資料，公安機關應當配合。同時該條和第九條明確了檢察機關糾正違法和公安機關進行糾正的具體程序和期限：檢察機關經(jīng)調(diào)查核實，認為公安機關不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應當通知公安機關立案或撤銷案件。公安機關應當在收到檢察機關《通知立案書》后十五日以內(nèi)立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應當立即撤銷案件，并及時向檢察機關反饋。第十條則新增了公安機關對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復議、復核的程序。這樣規(guī)定，既有利于增強立案監(jiān)督的剛性，又體現(xiàn)了公、檢之間的相互制約，有利于保證立案監(jiān)督的準確性。鑒于實踐中少數(shù)公安機關對檢察機關監(jiān)督立案的案件存在立而不偵、偵而不結(jié)的問題，《規(guī)定》還規(guī)定了檢察機關對刑事立案監(jiān)督案件的后續(xù)督促、催辦程序：公安機關對檢察機關監(jiān)督立案的案件應當及時進行偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應當加大追捕力度；符合逮捕起訴條件的，應當及時提請批準逮捕或移送審查起訴；監(jiān)督立案后三個月內(nèi)未偵查終結(jié)的，檢察機關可以發(fā)函催辦，公安機關應當及時反饋偵查進展情況。此外，《規(guī)定》還要求，檢察機關在立案監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，應移交有關部門處理；涉嫌職務犯罪的，依法立案偵查，從而形成刑事立案監(jiān)督的合力。
