依法保護軍事設(shè)施 堅決維護國家安全
——《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》頒布實施２０周年綜述
新華社福州８月２日電（記者 黎云）《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》自１９９０年８月１日頒布實施以來，各級地方政府和軍事機關(guān)依法密切協(xié)作，軍事設(shè)施保護與地方經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
軍事設(shè)施保護法規(guī)體系日趨完善
１９９０年《軍事設(shè)施保護法》的出臺，標(biāo)志著我國軍事設(shè)施保護工作進入法制化軌道。按照《軍事設(shè)施保護法》規(guī)定，解放軍總參謀部在國務(wù)院和中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的軍事設(shè)施保護工作。２００１年，國務(wù)院、中央軍委頒布了軍事設(shè)施保護法實施辦法，各地也結(jié)合實際相繼制定了配套法規(guī)，軍事設(shè)施保護法規(guī)體系初步建立。
此外，《刑法》《國防法》《治安管理處罰法》《保守國家秘密法》等也對軍事設(shè)施保護做出了相關(guān)規(guī)定，形成了從國家大法到地方性法規(guī)、從部門指導(dǎo)文件到具體措施辦法銜接配套的法律法規(guī)體系。
“兩區(qū)兩范圍”已劃定９０％
“兩區(qū)兩范圍”，即軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程保護范圍。劃定“兩區(qū)兩范圍”，是有效保護軍事設(shè)施和軍事安全的重要前提和基礎(chǔ)。
總參主管部門按照法定程序，狠抓了“兩區(qū)兩范圍”的劃定工作。目前，總劃定率達到了９０％以上。軍地累計投入２０多億元，進行保護區(qū)域圍界、警示標(biāo)志設(shè)置、監(jiān)控設(shè)備安裝、工程偽裝隱蔽等建設(shè)，絕大多數(shù)指揮機關(guān)、作戰(zhàn)工程、通信樞紐、后方倉庫、訓(xùn)練基地等重點目標(biāo)界限明晰、標(biāo)志齊全、保護手段齊備，保護環(huán)境和條件得到整體改善。
軍地還密切配合，依法打擊破壞軍事設(shè)施的違法犯罪行為。近５年來，各地先后立案查處破壞軍事設(shè)施的嚴重案件３１０多起，有效震懾了違法犯罪分子。
軍地協(xié)調(diào)互利雙贏的局面初步形成。
目前，我國的軍事設(shè)施保護工作已經(jīng)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)互利雙贏的局面。
一方面，國家和地方政府關(guān)注國防安全，重視軍事設(shè)施保護。國家有關(guān)部委在審批城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和大型項目建設(shè)規(guī)劃，組織擴大對外開放、礦產(chǎn)資源勘探、對外特種旅游等工作中，嚴格按照法定程序，書面征求軍事機關(guān)意見。各地在制定經(jīng)濟、城市發(fā)展規(guī)劃和安排大型建設(shè)項目時，也普遍能夠與駐軍機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，積極聽取意見。
另一方面，軍隊自覺服從大局，在保護軍事設(shè)施的同時，大力支持地方經(jīng)濟建設(shè)和對外開放。２００５年以來，軍隊７個機場實行了軍民合用，２４０個國防工事報廢或遷建。同時，軍隊改進安全防范手段，支持７２個縣、１００個口岸實行了對外開放，開辟了上百條外國人自駕車旅游線路。
軍事設(shè)施保護出現(xiàn)若干新問題
上世紀(jì)七八十年代，破壞軍事設(shè)施主要是盜竊軍用電纜和工程銅鐵部件、破壞軍事設(shè)施圍界標(biāo)識、開山采石損壞工事坑道等。
９０年代以來，地方經(jīng)濟建設(shè)影響軍事設(shè)施使用效能的問題越來越突出。比如，在軍用機場凈空區(qū)域內(nèi)違規(guī)建設(shè)超高建筑，影響飛行安全；在軍用港口航道非法進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、開發(fā)旅游項目，影響艦船航行和戰(zhàn)備訓(xùn)練；在雷達、技偵陣地附近建設(shè)干擾或障礙設(shè)施，影響軍用無線電設(shè)備使用效能；在重要軍事設(shè)施周邊違規(guī)建設(shè)涉外項目和高層建筑，影響安全保密等。
這些行為雖然對軍事設(shè)施實體沒有損害，但卻嚴重影響了軍用設(shè)施設(shè)備的使用效能，限制了武器裝備戰(zhàn)技性能發(fā)揮，甚至危及重大軍事機密。必須著眼這種變化，及時調(diào)整保護思路，提高保護效益。
將更注重增強軍事區(qū)域自身防范能力
以前保護軍事設(shè)施，主要靠“限”。比如限制重要軍事設(shè)施所在區(qū)縣對外開放，限制外國人和涉外項目進入。這種做法，在很長一個時期內(nèi)，對保護軍事設(shè)施安全起到了重要作用，也符合改革開放早期經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際。
隨著國家對外開放的不斷擴大，對外交流日益密切，這種靠限制地方對外開放的保護模式已經(jīng)過時，既不適應(yīng)我國深化改革開放大局，也不能抵御現(xiàn)代偵察技術(shù)。如今，采取圍界、監(jiān)控、標(biāo)識、偽裝、屏蔽、警衛(wèi)、巡查等安全防護措施，在確保軍事設(shè)施安全保密和使用效能的基礎(chǔ)上，支持地方對外開放，變依賴式保護為自主式保護。
近年來，我國沿海的很多軍事要塞經(jīng)過軍地雙方的努力，增強軍事設(shè)施安全防范能力，達到了安全保密要求，經(jīng)報國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)實現(xiàn)了對外開放。
