管嚴用好“土地閘門” 促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
——專訪國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史
新華社北京６月２４日電(記者 王立彬)土生萬物，地發(fā)千祥。在第２０個全國“土地日”到來之際，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史接受記者專訪時表示，今年全國“土地日”主題確定為“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——依法管地、集約用地”，既是表達對大地母親的殷殷情懷，也希望進一步喚醒人們的土地意識，把握好形勢和要求，倍加珍惜土地，倍加節(jié)約土地，集約利用土地。
大地不能承受之重 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
土地是民生之本，發(fā)展之基，財富之源。人類社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和財富的積累，無不與土地息息相關(guān)。“中國人多地少的矛盾突出，土地問題始終是現(xiàn)代化發(fā)展進程中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。”徐紹史說，改革開放３０年來，從以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到日新月異的城市建設(shè)，我們創(chuàng)造了連續(xù)多年高速增長的經(jīng)濟奇跡，最深刻的動因源于土地，最強大的支撐來自于土地。
“在看到我國經(jīng)濟飛速增長的同時，也要清醒地看到，囿于粗放型經(jīng)濟增長的模式，我們付出了巨大的資源、環(huán)境代價。如果支撐和保障國民經(jīng)濟發(fā)展的，仍然是投資拉動、規(guī)模擴張、資源高耗的粗放外延型增長模式，那么，我國資源、環(huán)境必將更加緊張，人地矛盾必將更加尖銳?！毙旖B史說，我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的根本出路，在于堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系。
徐紹史表示，２０１０年是貫徹中央奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署，服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。面對復(fù)雜多變的形勢，國土資源系統(tǒng)將繼續(xù)堅持積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理的原則，既要保穩(wěn)定增長，又要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級布局。
“一方面，我們要堅持保障科學(xué)發(fā)展，以土地供應(yīng)政策和利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，要堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用?！?/p>
依法管地 維護土地法規(guī)權(quán)威
“促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地是關(guān)鍵，嚴格保護耕地是硬任務(wù)?！毙旖B史說，要充分運用法律、行政、經(jīng)濟和科技的綜合手段，建立健全共同責任機制，不斷完善耕地保護機制，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實維護農(nóng)民的土地權(quán)益，把最嚴格的耕地保護制度落到實處，堅守?。保竷|畝耕地紅線。
當前，尤其要以貫徹落實監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》為契機，充分發(fā)揮違法問責制的警示和震懾作用，對違法嚴重的地區(qū)實行嚴格問責，依法查處、嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為，切實維護國家法律法規(guī)和土地調(diào)控政策措施的權(quán)威性、嚴肅性、一致性。
徐紹史強調(diào)，要充分運用國土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺，全面加強衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查，構(gòu)建“天上看得見、網(wǎng)上查得實、地上管得住”的執(zhí)法監(jiān)管新格局，從根本上遏制土地違規(guī)違法高發(fā)態(tài)勢。
“國土資源部已作出部署，從今年起持續(xù)深入開展‘保經(jīng)濟發(fā)展保耕地紅線工程’，堅定不移地推進土地利用方式轉(zhuǎn)變，進而推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”徐紹史說，借助這一平臺和抓手，國土資源部門將不遺余力地動員全社會，弘揚科學(xué)的發(fā)展觀和文明的用地觀，使有限的土地資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
絕不遺禍子孫 為千秋萬代集約用地
實踐證明，轉(zhuǎn)變土地利用方式是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要而有效的途徑。實施土地用途管制，強化土地供給剛性約束，可以有效抑制建設(shè)用地過度擴張，促進形成節(jié)約集約用地的“倒逼機制”，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“這是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”徐紹史說，目前我國節(jié)約集約利用土地的管理體制、政策體系和技術(shù)標準還不健全、不完善，促進節(jié)約集約用地的法律法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財稅、社會保障政策等還不夠協(xié)調(diào)配套，對節(jié)約集約用地科學(xué)機制還在探索。新形勢下，必須樹立強烈的憂患意識和機遇意識，賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵，用新理念、新機制強化土地管理工作，使土地管理從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式告別單純依賴資源消耗拉動，走向依靠提高資源利用效率拉動。
徐紹史說，土地關(guān)系國計民生，關(guān)系千秋萬代。在土地問題上，絕不能遺禍子孫?！耙e極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制、責任機制、考核機制、用地全程監(jiān)管機制，努力優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，依法從嚴從緊管理土地，實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變?！?/p>
