新華社上海６月１３日電(記者李榮)“門戶是資源。金山在滬浙之間是天然的門戶，長三角一體化發(fā)展后，這里更是區(qū)域合作的門戶。金山總體規(guī)劃正在修編，要與剛剛獲批的長三角區(qū)域規(guī)劃開放式對接。”上海金山區(qū)政府負(fù)責(zé)人新近表示，突出了“長三角”區(qū)域的概念。
包括上海世博總規(guī)劃師吳志強在內(nèi)的不少專家學(xué)者也認(rèn)為，長三角規(guī)劃獲批后，必然會帶來長三角各地的“對接效應(yīng)”。對于區(qū)域內(nèi)“一核多帶”上的“節(jié)點”門戶城鎮(zhèn)而言，更要好好謀劃，率先打破“門戶之見”，掂量自己手里的“牌”時，千萬不要老是“眼光向內(nèi)”，要更多想想外部資源有多少。
由門戶打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的“門戶之見”
上海金山，地處杭州灣北岸，是長三角區(qū)域規(guī)劃內(nèi)沿灣發(fā)展帶內(nèi)的一個重要“節(jié)點”，是上海的西南門戶，是杭州灣大橋進(jìn)入上海的第一站。同濟(jì)大學(xué)教授伍江認(rèn)為，滬浙之間的直接門戶，金山是“當(dāng)仁不讓”。
此次，金山對其總體規(guī)劃進(jìn)行編修，邀請了各個方面的專家學(xué)者來出謀劃策。目前的初步方案是，在以往大力發(fā)展金山主城的基礎(chǔ)上，著力打造上海歷史文化名鎮(zhèn)楓涇，形成“雙城驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)與城市融合”的格局，使金山成為長三角重要的交通樞紐環(huán)節(jié)，成為聯(lián)結(jié)上海與浙東、浙西地區(qū)的核心節(jié)點和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，由此打開上海吸引浙江民營資本和蘇浙皖物流的大通道。
中國行政區(qū)域研究中心的一位老教授對“楓涇被重新發(fā)現(xiàn)”特別感興趣。他說，楓涇這個地方，歷史上被稱作“吳根越角”，它的一座老橋曾橫跨一條河流，成為“吳越的界河”，這里是吳越的分界處，當(dāng)時“界文化、界經(jīng)濟(jì)”十分發(fā)達(dá)，是一個繁盛熱鬧的所在。但后來為什么這里衰弱了？因為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)使之成為上海的“末梢”，難有人流、資金流的流動了。地域之間的門戶成了“門戶之見”的門戶。如今，長三角實施一體化發(fā)展，就是要打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的限制，讓門戶重新成為“開門迎客、來來往往”的門戶。
上海城市化研究中心專家郁鴻勝等人也認(rèn)為，在接軌區(qū)域規(guī)劃的過程中，長三角各地“門戶”的地位突現(xiàn)?？梢哉f，長三角一體化的進(jìn)程如何，在各個“門戶”上的反映是最直接的。成為怎樣的門戶，是拒人千里之外的門戶，還是笑迎八方來客的門戶，這是區(qū)域發(fā)展成敗的表征之一。
評估自己手里的牌要“眼光向外”
長三角區(qū)域規(guī)劃獲批，標(biāo)志著長三角整體聯(lián)動進(jìn)入一個新階段。記者近期參加了多個區(qū)域發(fā)展研討會，發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，長三角各地都在強調(diào)“跳出自身看自身”的戰(zhàn)略眼光。
據(jù)參與長三角規(guī)劃編制的專家說，此次最終定局的區(qū)域規(guī)劃，已對長三角區(qū)域布局作出明確的表述，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局。長三角的城鎮(zhèn)就應(yīng)該在區(qū)域橫向、縱向的各個空間“條線”上，尋找自己的發(fā)展坐標(biāo)。“再自顧自地發(fā)展，就是不合潮流了”。
據(jù)郁鴻勝的分析，長三角城市群的發(fā)展，將沿三個方向來展開，一條是蘇浙滬陸域城市帶、一條是沿海城市帶、一條是長江中下游城市帶。上海等長三角地區(qū)的新城建設(shè)正在全面鋪開，很明顯就是在這幾個大方向上“選點”，最終肯定會形成一種“競爭合作”的格局，主輔聯(lián)動，彼此互補。單一概念、單一層次，形不成有力的城市群結(jié)構(gòu)。
在這種情況下，重新評估自己的功能和定位，就是長三角不少城鎮(zhèn)的一項必不可少的“功課”。吳志強說，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、門戶與門戶之間，肯定會存在競爭，關(guān)鍵是要認(rèn)準(zhǔn)自己手上的“牌”，還要有“向外的眼光”。拿上海的金山來說，單單看到其內(nèi)部的資源，比如石化等大工業(yè)資源、傳統(tǒng)文化資源、農(nóng)業(yè)休閑空間資源等，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更要“跳出金山看金山”，充分認(rèn)清其外部資源，這里面就有門戶資源、海洋資源、軌道交通資源，一定要把這些至關(guān)重要的外部資源“捏”進(jìn)其固有的內(nèi)部資源內(nèi)，才能在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮自己的作用。
自然流向與政府導(dǎo)向“疊加”可成就“開放效應(yīng)”
長三角規(guī)劃獲批，是不是就能一勞永逸，“排排坐、吃果果”，按著這個框架“按部就班”地發(fā)展了呢？不少專家和政府部門人士認(rèn)為，還不是這么簡單。規(guī)劃是政府和社會的導(dǎo)向，需要與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自然流向”充分有效地“疊加”，形成一種“開放式”的效應(yīng)。
郁鴻勝對記者說，長三角的發(fā)展絕不能籠統(tǒng)、簡單地去對應(yīng)一個“大而化之”的目標(biāo)。他舉了“城市化目標(biāo)”這個例子：其實，細(xì)細(xì)分析，城市化從不同的角度可以有多種含義，至少有三種城市化，人口城市化、土地城市化和工業(yè)城市化，它們之間應(yīng)該有合理的比例關(guān)系。比例關(guān)系失調(diào)，就會有畸形城市化的可能。如果土地城市化大大高于人口城市化，人口城市化又大大高于工業(yè)城市化，這種發(fā)展就是不可持續(xù)的。這種細(xì)密的社會經(jīng)濟(jì)展開過程，絕不是一個簡單的城市化率的數(shù)字可以充分反映的。
在基層有豐富經(jīng)驗的上海市農(nóng)委的一位負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，上海一些區(qū)縣的發(fā)展，在政府導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，應(yīng)該更注重其自然的展開過程。有關(guān)專家指出，現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展”融合、交通線與城市開發(fā)融合、建設(shè)國際商務(wù)區(qū)等新概念，已“傳播得很響亮”，但其實際發(fā)展過程卻需要更細(xì)致思考，并要用“開放的眼光”，在區(qū)域中形成錯位發(fā)展的格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個有“內(nèi)在生命力”的過程，而不是“做概念”。
此次金山提出，抓住金山鐵路支線、滬杭客運專線等城市快速交通的建設(shè)機遇，謀劃發(fā)展“站點經(jīng)濟(jì)”，并與區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，成為滬郊利用城市快速交通帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的示范區(qū)。相關(guān)專家肯定了政府的這個“導(dǎo)向性”思路，同時提醒一定要把配套性舉措想清楚，要使“外交通”與“交通內(nèi)網(wǎng)”充分地銜接，并要有商業(yè)、商貿(mào)的強大支撐，否則，交通線“條條經(jīng)過、條條穿腸過”，就形不成區(qū)域節(jié)點的功能。
