限制碳排放對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)“區(qū)別對(duì)待”
——訪國(guó)際航協(xié)理事、中國(guó)東方航空公司董事長(zhǎng)劉紹勇
新華社上海６月６日電（記者 林紅梅）“中國(guó)政府對(duì)限制二氧化碳排放高度重視，鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)采取一系列措施，減少排放。但中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在限制二氧化碳排放方面，應(yīng)該享受區(qū)別對(duì)待政策，不能和歐盟等國(guó)家實(shí)施同一標(biāo)準(zhǔn)，這樣做對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平，不利于促進(jìn)全球民航業(yè)的發(fā)展?！?/p>
６月６日，國(guó)際航協(xié)理事會(huì)第１９１次會(huì)議在德國(guó)柏林召開，在這個(gè)會(huì)議上將討論碳排放等行業(yè)重要議題。在前往柏林之前，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事劉紹勇接受了新華社記者的獨(dú)家專訪。
中國(guó)政府下工夫節(jié)能減排
“碳排放是全球航空業(yè)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。在去年６月吉隆坡舉行的國(guó)際航協(xié)年會(huì)和理事會(huì)上，航協(xié)就提出了航空業(yè)界采取行業(yè)減排的倡議。由于倡議沒有充分考慮發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，沒有充分體現(xiàn)‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’的原則，所以部分條款沒有得到中國(guó)航空公司的認(rèn)可?！眲⒔B勇說，作為航空公司的從業(yè)者，我們深刻感受到中國(guó)政府對(duì)限制碳排放的高度重視。
劉紹勇還向記者具體介紹了中國(guó)民航減排的做法：不斷優(yōu)化航路，讓飛機(jī)盡量飛直路，減少飛行距離，來減少碳排放。比如，在春運(yùn)期間，中國(guó)民航空管開辟了１６條臨時(shí)航線，在１４天里共節(jié)省燃油２４００多噸，減少二氧化碳排放７６００多噸。目前，這樣的臨時(shí)航線有７７條，總距離達(dá)２６７００多公里，占中國(guó)航路總距離的１６．６％。
讓飛機(jī)減少地面滑行時(shí)間，是中國(guó)民航推出的又一項(xiàng)節(jié)能減排措施。中國(guó)民航局要求民航空管系統(tǒng)通過提高指揮能力，努力使每個(gè)航班在地面滑行時(shí)間平均減少３分鐘。中國(guó)國(guó)內(nèi)航空公司每天運(yùn)行的航班共５０００個(gè)左右，平均每個(gè)航班節(jié)約３分鐘，將會(huì)節(jié)約大量的運(yùn)行成本，其中大頭就是燃油費(fèi)用，同時(shí)也減少了大量排放。
中國(guó)政府還實(shí)施了縮小垂直間隔層的改革，讓飛機(jī)可以在最經(jīng)濟(jì)的高度層飛行。中國(guó)米制縮小垂直間隔高度層配備標(biāo)準(zhǔn)，已成為國(guó)際民航的標(biāo)準(zhǔn)。
“在中國(guó)政府部門的積極支持和鼓勵(lì)下，中國(guó)民航企業(yè)大力使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)機(jī)型，節(jié)能減排?！眲⒔B勇舉例說，中國(guó)機(jī)場(chǎng)目前多數(shù)使用一類盲降，主要機(jī)場(chǎng)使用二類盲降等導(dǎo)航技術(shù)，使飛機(jī)在復(fù)雜天氣條件下能夠起降，縮短飛機(jī)起降時(shí)間，減少飛機(jī)空中復(fù)飛和空中等待，減少飛機(jī)燃油消耗。
其次，飛機(jī)越老，碳排放越高。目前，美歐有很多二手飛機(jī)在飛行，這類飛機(jī)平均機(jī)齡在１５年以上。而中國(guó)近年來已將二手飛機(jī)基本淘汰完畢，大多數(shù)使用的是一手飛機(jī)，平均機(jī)齡在８年左右，是全球民航業(yè)最年輕的機(jī)隊(duì)之一。而且，中國(guó)近年來新購(gòu)進(jìn)的飛機(jī)安裝的都是節(jié)能發(fā)動(dòng)機(jī)。
對(duì)發(fā)展中國(guó)家要“區(qū)別對(duì)待”
資料顯示，全球航空業(yè)釋放的二氧化碳量?jī)H占全球所有人為總排放量的２％左右，民航飛機(jī)座公里排放僅相當(dāng)于出租汽車的１／２到１／３。２００８年７月，歐盟單方面立法，從２０１２年起，所有在歐盟機(jī)場(chǎng)起降的航空班機(jī)二氧化碳排放量免費(fèi)額度按比例進(jìn)行分配，其余部分通過拍賣方式有償分配，即凡是飛往歐盟的飛機(jī)，征收碳排放費(fèi)用。
民航業(yè)內(nèi)人士介紹了具體的征收方法：以２００４年至２００６年三年全球航空公司飛往歐盟境內(nèi)航班總量產(chǎn)生排放的平均值的９７％作為免費(fèi)額度，在額度以內(nèi)，是一個(gè)免費(fèi)的“蛋糕”。從２０１２年１月１日起，航空公司超過免費(fèi)額度的，就要到歐盟碳排放交易市場(chǎng)購(gòu)買碳排放額度。如果額度用不完，亦可以出售。一噸碳排放配額出售價(jià)格１０至３０多歐元，這一價(jià)格隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。
如果按照此方案運(yùn)作，民航業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，中國(guó)民航業(yè)僅２０１２年一年將向歐盟支付超過７．８９億元人民幣的費(fèi)用，２０２０年這一數(shù)字將達(dá)到３０億元人民幣。中國(guó)飛往歐洲的航班每天增加一班，一年將增加１５００萬元人民幣的成本支付。
對(duì)此，劉紹勇指出，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的民航業(yè)正處于高速發(fā)展中，在碳排放限制方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家要“區(qū)別對(duì)待”，因此，建議歐盟取消對(duì)發(fā)展中國(guó)家碳排放的收費(fèi)。
“同等對(duì)待”對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平
劉紹勇對(duì)記者闡述說，如果發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在碳排放限制中同等對(duì)待，對(duì)發(fā)展中國(guó)家是不公平的，將限制發(fā)展中國(guó)家民航業(yè)的發(fā)展。
按照歐盟規(guī)定的收費(fèi)辦法，如果航空公司的飛行量不增長(zhǎng)或增長(zhǎng)低，支付的碳排放費(fèi)用就少。劉紹勇指出，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的航空公司已經(jīng)是“成年人”，飛行著大量航班，構(gòu)建起成熟的航線網(wǎng)絡(luò)，今后增長(zhǎng)的幅度小，支付的費(fèi)用也就少。而中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的民航業(yè)則是正在成長(zhǎng)中的“少年”，現(xiàn)有航班量少，今后增長(zhǎng)幅度大，將會(huì)支付高額的碳排放費(fèi)用。這將抑制發(fā)展中國(guó)家民航業(yè)的成長(zhǎng)，進(jìn)而影響全球民航業(yè)的均衡發(fā)展。
其次，讓飛得少的“少年”和飛得多的“成年人”一起埋單，飛得多的“成年人”享受的免費(fèi)額度大，“少年”卻交費(fèi)多，等于讓發(fā)展中國(guó)家為發(fā)達(dá)國(guó)家的民航碳排放既埋“過去”的單，又埋“未來”的單。
此外，飛往歐盟的飛機(jī)并不全是飛行在全歐盟境內(nèi)，卻收取全程費(fèi)用，也是不合理的。劉紹勇舉例說，如上海飛往倫敦的航班，在歐盟境內(nèi)的飛行距離不到總路程的４０％，卻等同于全部在歐盟排放收費(fèi)。歐盟收取費(fèi)用是為了改善歐盟環(huán)境，而不是用于改善全球的環(huán)境。
中國(guó)政府應(yīng)抓緊出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施
針對(duì)以上狀況，劉紹勇介紹說，東航已經(jīng)制定出一套卓有成效的燃油消耗管理辦法，并將不斷完善，提高節(jié)能減排質(zhì)量。
近年來，中國(guó)民航以超過兩位數(shù)的速度高速增長(zhǎng)。去年，在全球民航業(yè)不景氣的背景下，中國(guó)民航卻創(chuàng)造了超過兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度的記錄。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在本土民航市場(chǎng)飽和的情況下，紛紛盯上了中國(guó)高速增長(zhǎng)的民航市場(chǎng)。目前，外航飛往中國(guó)的航班量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)民航飛往外國(guó)的航班量。中國(guó)民航市場(chǎng)已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的航空公司未來重點(diǎn)開拓的市場(chǎng)，但中國(guó)卻沒有針對(duì)外國(guó)飛往本國(guó)境內(nèi)航班的碳排放收費(fèi)政策。
業(yè)內(nèi)人士指出，按照歐盟的做法，中國(guó)和歐盟之間是不對(duì)等的。中國(guó)政府應(yīng)抓緊出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)中國(guó)航空業(yè)健康成長(zhǎng)，這符合民航業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
