新華社海口４月１４日電（記者劉羊旸、趙葉蘋）截至２００９年底，全國已完成林改確權(quán)面積１７．７億畝，占全國集體林地面積２７．３７億畝的６４．７％。
這是記者１４日在海口召開的全國解決歷史遺留問題、深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作現(xiàn)場會上獲悉的。據(jù)介紹，截至２００９年底，全國已發(fā)放林權(quán)證５９５４萬本，發(fā)證面積１４億畝，占全國集體林地面積的５１．２％，有５５４２萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，農(nóng)民真正成了集體林地經(jīng)營的主體。
國家林業(yè)局局長賈治邦在會上說，集體林權(quán)制度改革的成效十分顯著，發(fā)展?jié)摿﹂_始顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在四個方面：
一是農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性空前高漲。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)，使蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量和無比積極性得到集中釋放。造林面積大幅度增加，２００９年，重慶市造林７９８萬畝，超過了過去１０年造林面積的總和，河南省達(dá)到７１５萬畝，江西省達(dá)到５６０萬畝，均創(chuàng)歷史新高。
二是農(nóng)民的收入明顯增加。農(nóng)民在自己的林地上精心經(jīng)營，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，種植油茶、核桃、蔬菜、藥材，培育香菇、木耳，放養(yǎng)雞鴨、林蛙，發(fā)展森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，收入明顯增加。
三是資金等生產(chǎn)要素加快向農(nóng)村流動。隨著林改的深入推進(jìn)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，社會資金開始迅速流向林業(yè)。目前，全國林權(quán)抵押貸款額達(dá)到２２１．４億元，不斷拉動社會生產(chǎn)性消費(fèi)。森林保險面積２．７億畝、保額１１４１．７億元。
四是農(nóng)村基層政權(quán)得到鞏固。在推進(jìn)林改進(jìn)程中，各地把林改作為基層干部密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要紐帶，使廣大基層干部與農(nóng)民群眾一起參與林改、投身林改，為群眾辦實(shí)事、解難事，改善了干群關(guān)系，提高了服務(wù)水平，增強(qiáng)了執(zhí)政能力，進(jìn)一步鞏固了基層政權(quán)。
述評：解決歷史遺留問題 全面深入推進(jìn)集體林改
新華社?？冢丛拢保慈针?新華社記者劉羊旸、趙葉蘋)此間召開的集體林改工作現(xiàn)場會傳遞出這樣一個信息：自去年中央林業(yè)工作會議之后，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革在全國掀起了新的熱潮。當(dāng)前，集體林改正處在一個非常重要、非常關(guān)鍵的時期，進(jìn)入了一個全面推進(jìn)、逐步深化的新階段。
截至２００９年底，全國已完成林改確權(quán)面積１７．７億畝，占全國集體林地面積２７．３７億畝的６４．７％；有５５４２萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，農(nóng)民真正成了集體林地經(jīng)營的主體。農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，農(nóng)民收入明顯增加，資金等生產(chǎn)要素加快向農(nóng)村流動，農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。
準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的新形勢，既要看到成績，堅定信心，又要看到存在的問題，千方百計加以解決，破除改革中遇到的問題和困難。
今年初，國家有關(guān)部門組成工作組對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)各地在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中存在以下問題：一些地方對改革的認(rèn)識不夠深刻，工作力度不大；各地發(fā)展不平衡，一些地方改革進(jìn)展還比較緩慢；處理歷史遺留問題還比較棘手，林權(quán)糾紛問題仍較突出，“三過”問題，即流轉(zhuǎn)面積過大、價格過低、時間過長情況較多，群眾反映比較強(qiáng)烈等。
解決好存在的這些問題特別是歷史遺留問題，是集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。否則，集體林改就難以順利推進(jìn)，就可能留下新的隱患，也難以達(dá)到改革目的，取得應(yīng)有的成效。
今年是集體林權(quán)制度改革十分重要的一年。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是林改工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是妥善解決歷史遺留問題的重要經(jīng)驗(yàn)，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，歷史遺留問題就解決得好，林改就順利推進(jìn)；凡是領(lǐng)導(dǎo)不重視的地方，積累問題就越來越多，林改就難以順利推進(jìn)。
各地要以維護(hù)農(nóng)民的根本利益為宗旨，把加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)管理，妥善調(diào)處林權(quán)糾紛作為林改的重要任務(wù)，集中一定時間、一定力量著力解決“三過”等歷史遺留問題。
解決歷史遺留問題，既要尊重歷史、又要兼顧現(xiàn)實(shí)，既要加強(qiáng)指導(dǎo)、又要依靠群眾，既要依法依規(guī)、又要合情合理。要認(rèn)真梳理林權(quán)流轉(zhuǎn)歷史遺留問題，分門別類，采取多種措施加以解決。對程序合法，承包或流轉(zhuǎn)合同完善，群眾認(rèn)可的，切實(shí)予以維護(hù)；對程序合法，但承包或流轉(zhuǎn)合同不完善，群眾有意見的，及時予以完善；對不符合法律規(guī)定，群眾意見大的，堅決予以糾正。
要完善林權(quán)保護(hù)管理政策，建立健全林權(quán)管理服務(wù)中心，規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證行為，加強(qiáng)林權(quán)動態(tài)管理和林改檔案管理，維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。切實(shí)加大糾紛調(diào)解仲裁工作力度，制定實(shí)施林權(quán)糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
正確把握集體林權(quán)制度改革的新特點(diǎn)，特別是盡快地、妥善地、徹底地解決好歷史遺留問題，意義十分重大。我們必須著眼大局，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)解決歷史遺留問題的責(zé)任感和使命感，為全面深入地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
