新華社北京4月9日電（記者 徐博）社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理部際領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在日前召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理暨監(jiān)督工作會(huì)議上透露，歷時(shí)近兩年的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作已圓滿結(jié)束，基金總體安全。
他透露，據(jù)人力資源社會(huì)保障部初步統(tǒng)計(jì)，2009年城鎮(zhèn)5項(xiàng)社?；鹂偸杖?.59萬(wàn)億元，總支出1.24萬(wàn)億元，參保人員的待遇得到了有效保障并逐步提高；5項(xiàng)社保基金累計(jì)結(jié)余已達(dá)1.87萬(wàn)億元，全國(guó)社?；鸱e累6927億元。
“有關(guān)部門不斷完善社?；鸨O(jiān)管辦法，規(guī)范收支管理行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，基金總體是安全的?！币得裨诮邮苄氯A社記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，有的已經(jīng)得到整改，有的正在逐步解決?？傮w來(lái)看，專項(xiàng)治理工作取得了顯著成效?！?/p>
基金管理著重控制四個(gè)環(huán)節(jié)
尹蔚民表示，社?；鸸芾碇兄亟鉀Q了四個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題：一是收入環(huán)節(jié)——主要是滯壓征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不及時(shí)上繳財(cái)政專戶；財(cái)政補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)。
二是支出環(huán)節(jié)。主要是違規(guī)出借社保基金；不同的險(xiǎn)種之間基金相互擠占；虛列、擴(kuò)大支出，平衡財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)重的問(wèn)題有貪污、侵占社?；穑薪闄C(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和參保人員套取、冒領(lǐng)社?；鸬取?/p>
三是管理環(huán)節(jié)。主要是違規(guī)動(dòng)用基金，進(jìn)行抵押、擔(dān)保；相關(guān)票據(jù)傳遞不及時(shí)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范；在非銀行金融機(jī)構(gòu)存款；嚴(yán)重的問(wèn)題有失職瀆職造成基金損失等。
四是存儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。主要是用社?；疬`規(guī)購(gòu)建固定資產(chǎn)和投資；未按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理；不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠利率造成基金損失等。
這位部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)了基礎(chǔ)管理制度建設(shè)?！伴_(kāi)展專項(xiàng)治理之初，部際領(lǐng)導(dǎo)小組在工作方案中就明確提出，專項(xiàng)治理的重要目的是完善基金管理監(jiān)督政策，增強(qiáng)基金的安全性?！币得裾f(shuō)，“專項(xiàng)治理期間，全國(guó)共制定各種政策性文件、制度、規(guī)章、辦法等3720個(gè)，其中省級(jí)112個(gè)，地市級(jí)875個(gè)，促進(jìn)了基礎(chǔ)管理工作的加強(qiáng)?！?/p>
對(duì)于基礎(chǔ)管理制度，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同各部門加強(qiáng)了四個(gè)方面的建設(shè)：
一是完善內(nèi)控制度。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化待遇申報(bào)、條件審核、基金結(jié)算、費(fèi)用支付等過(guò)程的操作辦法，規(guī)范參保登記、基金征繳、稽核審計(jì)等管理規(guī)程，從源頭上提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。
二是加強(qiáng)對(duì)賬工作。針對(duì)基金賬戶管理中存在的問(wèn)題，一些地區(qū)出臺(tái)專門管理辦法，建立聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)有關(guān)方面的工作責(zé)任，明確社保基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及相互之間的對(duì)賬程序，解決對(duì)賬不及時(shí)、賬務(wù)不銜接的問(wèn)題，形成定期研究解決問(wèn)題的工作機(jī)制，提高了基金管理效率和質(zhì)量。
三是健全監(jiān)督機(jī)制。在全面實(shí)行信息披露、要情報(bào)告、監(jiān)督舉報(bào)等制度的基礎(chǔ)上，一些地區(qū)研究制定社?；鹋e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、反欺詐、加強(qiáng)監(jiān)管等措施和辦法，充分發(fā)揮多方面的監(jiān)督作用，防范和懲處欺詐、騙取、挪用社保基金等行為。
四是明確損失基金的處理辦法。各地加大歷次檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)基金清理回收的力度，制定具體措施，明確責(zé)任要求，限期落實(shí)到位。
社?；鸨O(jiān)管加強(qiáng)，各項(xiàng)措施有力推進(jìn)
“社?；饘ｍ?xiàng)治理，是一次多部門聯(lián)合的基金監(jiān)管行動(dòng)，既是對(duì)當(dāng)期基金監(jiān)督工作的有力促進(jìn)，也是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)的良好契機(jī)?！币得癖硎?，“部際領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各地都抓住這一機(jī)遇，多方面推動(dòng)社保基金監(jiān)管工作的加強(qiáng)。”
在談到具體監(jiān)管措施時(shí)，這位部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：一是著力提升監(jiān)管手段。專項(xiàng)治理期間，人力資源社會(huì)保障部加大工作力度，完成了社?；鸨O(jiān)管軟件開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)一年的試運(yùn)行，取得了預(yù)期效果，有利于實(shí)現(xiàn)基金管理疑點(diǎn)預(yù)警、信息查詢、監(jiān)督辦公、電子信息上下級(jí)交互等功能，推動(dòng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。今年，將完成15個(gè)以上省市的安裝應(yīng)用，2011年全面推開(kāi)。
“二是建立健全基金監(jiān)督隊(duì)伍。專項(xiàng)治理期間，正值地方機(jī)構(gòu)改革。各地黨委、政府高度重視基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)?！币得裾f(shuō)，“截至目前，已經(jīng)完成機(jī)構(gòu)改革的30個(gè)省份，絕大部分都在人力資源社會(huì)保障部門設(shè)置或增設(shè)了專門的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)了力量，基金監(jiān)督工作明顯加強(qiáng)?！?/p>
三是開(kāi)發(fā)利用多種監(jiān)督資源。專項(xiàng)治理時(shí)間緊、任務(wù)重，為做好這項(xiàng)工作，一些地區(qū)充分發(fā)揮由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)各方面力量，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，研究落實(shí)整改措施，促進(jìn)了工作開(kāi)展。一些地區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，參與專項(xiàng)治理的檢查、抽查等工作，不僅緩解了監(jiān)督力量不足的矛盾，而且中介機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立地位和專業(yè)技能，也提高了專項(xiàng)治理工作的質(zhì)量。這也為今后廣泛利用公共的和社會(huì)的資源開(kāi)展和加強(qiáng)基金監(jiān)督工作，提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
社?；鹕鐣?huì)影響力增強(qiáng) 三方面工作亟待加強(qiáng)
尹蔚民說(shuō)：“專項(xiàng)治理期間，部際領(lǐng)導(dǎo)小組和各地采取多種形式，通過(guò)媒體報(bào)道、網(wǎng)站宣傳、電臺(tái)互動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、問(wèn)卷調(diào)查等方式，宣傳社?；鹫撸占胺芍R(shí)，介紹專項(xiàng)治理的進(jìn)展和成效，收到了良好的社會(huì)效果。”
“宣傳提高了經(jīng)辦管理人員的認(rèn)識(shí)度、人民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的信任度和社會(huì)各界的關(guān)注度?！彼f(shuō)，“專項(xiàng)治理期間，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)快速發(fā)展，各方面對(duì)社保基金安全的關(guān)注程度也明顯提高?！?/p>
尹蔚民同時(shí)指出，社?；鸸芾硪泊嬖谥鴨?wèn)題：一是專項(xiàng)治理工作不夠均衡。有些地方自查自糾不夠深入，對(duì)存在的問(wèn)題不能主動(dòng)檢查糾正，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不敢揭示，違規(guī)基金整改率比較低，完善制度、加強(qiáng)管理的措施不夠得力。
二是管理不規(guī)范現(xiàn)象還比較普遍。很多地方和部門程度不同地存在內(nèi)部規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不力、管理粗放、工作隨意性強(qiáng)的問(wèn)題，這次專項(xiàng)治理清理發(fā)現(xiàn)的這類違紀(jì)違規(guī)基金，占到全部問(wèn)題的86%。
三是基層管理基礎(chǔ)薄弱。很多基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制緊缺，一人多崗、缺乏相應(yīng)制衡的現(xiàn)象突出，還有一批人員的素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作要求,影響了基金管理的質(zhì)量。
