中國林業(yè)發(fā)展史上劃時代的一年”
——國家林業(yè)局局長賈治邦談2009年林業(yè)改革發(fā)展亮點
新華社廣州１月２１日電（記者劉羊旸 張辛欣）２００９年，是新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，但在中國林業(yè)部門及各方的共同努力下，中國林業(yè)改革發(fā)展可謂是亮點頻現(xiàn)：林業(yè)改革全面推進，生態(tài)體系建設取得新進展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好、強林惠林政策實現(xiàn)重大突破。
“過去的一年是中國林業(yè)發(fā)展史上劃時代的一年，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展取得重大進展的一年。”國家林業(yè)局局長賈治邦２１日在廣州召開的全國林業(yè)廳局長會議上說。
集體林權制度改革全面推開
“２００９年，黨中央召開了新中國成立６０年來的首次中央林業(yè)工作會議，集體林權制度改革進入全面推進的新階段。”賈治邦說。
目前，全國已確權林地面積１５．１４億畝，占集體林地的５９．４％，發(fā)證面積１１．３６億畝，占已確權面積的７５％。
賈治邦表示，由于農(nóng)民對林木擁有了所有權、經(jīng)營權、處置權，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量得到集中釋放。過去擔心的亂砍濫伐情況不但沒有出現(xiàn)，反而出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。
農(nóng)民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，收入大幅增加。賈治邦介紹說，浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達到１萬多元，其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項農(nóng)民人均收入就達到６５００多元。
森林、濕地、荒漠三大生態(tài)體系建設扎實推進
賈治邦說，２００９年，中國生態(tài)體系建設扎實推進。森林生態(tài)系統(tǒng)建設取得新進展：森林面積大幅增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護進一步加強。據(jù)第七次森林資源清查結(jié)果，全國森林面積達到２９．２５億畝，比上一次清查凈增３．０８億畝；森林覆蓋率達到２０．３６％，凈增２．１５個百分點。
同時，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護恢復取得新成效。新增國家濕地公園試點６２處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，有８個省出臺了省級濕地保護條例。
“值得一提的是，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與改善取得新突破?！?賈治邦說，《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》頒布施行，成為繼計劃生育、耕地保護、節(jié)能減排之后又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。
京津風沙源治理工程穩(wěn)步推進，全年完成沙化土地治理面積近１５００萬畝。
在談到生物多樣性保護情況時，賈治邦表示，２００９年我國生物多樣性保護得到新提高。新增國家級自然保護區(qū)１４個，全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達到２０１１個。大熊貓、金絲猴等一大批瀕危野生動植物野外種群繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成
“２００９年，《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》頒布，各級政府出臺了一系列促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，木材加工、林產(chǎn)化工、森林旅游、花卉、野生動植物繁育利用等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成?！辟Z治邦說。
山東、江蘇、廣西的木材加工，湖南、四川的森林旅游業(yè)，云南、河南的花卉業(yè)，遼寧、河北的林下經(jīng)濟，廣東、吉林的野生動物繁育利用，浙江、江西的竹產(chǎn)業(yè)，陜西、新疆的林果業(yè)，已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
賈治邦舉例說，廣東、福建、浙江等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均在千億元基礎上繼續(xù)保持高位增長，山東、江西、四川、廣西也都達到了８００億元以上；遼寧、河南、吉林等省超過６００億元。
強林惠林政策實現(xiàn)重大突破
“一年來，我國強林惠林政策實現(xiàn)重大突破?！辟Z治邦說。
一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度進一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財政預算，由中央財政安排５億元在１１個省區(qū)和大興安嶺林區(qū)５００萬畝中幼林開展撫育補貼試點工作；林木良種補貼開始試點；林業(yè)機具納入補貼范圍；將國家級公益林補償標準由每畝每年５元提高到１０元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標準提高到每畝每年１５至６０元。造林補助標準從每畝１００元提高到每畝２００元。
二是林業(yè)金融政策實現(xiàn)重大突破。森林保險開始試點，投保面積２．７億畝，保險金額１１４１億元。林權抵押貸款規(guī)模擴大，林權抵押面積５４３０萬畝，獲得貸款２１７億元。林業(yè)貸款中央財政貼息政策進一步完善，各金融機構林業(yè)貸款規(guī)模達到２４０億元，落實林業(yè)貼息貸款１６０億元、中央財政貼息資金６．５億元。
三是林業(yè)稅費政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費，將由同級財政預算解決。延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實行增值稅即征即退的政策。
賈治邦說，全年中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，達到６９１．７億元，增幅１３．９％。同時，各地進一步完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅增加。
