十七屆四中全會(huì)《決定》解讀：
怎樣加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作
新華社北京１月２日電 信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。
《決定》提出：“拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。”
第一，健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立科學(xué)的信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，將信訪工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。關(guān)心、支持信訪部門(mén)正確履行職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常組織信訪部門(mén)排查信訪案件，指導(dǎo)信訪部門(mén)制定解決方案，及時(shí)聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)。對(duì)上級(jí)交辦的信訪案件，要積極組織落實(shí)。
第二，健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門(mén)統(tǒng)一管理，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的信訪工作聯(lián)席會(huì)，形成信訪工作合力。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信。健全問(wèn)題排查化解機(jī)制，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，重點(diǎn)排查群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決；建立健全信訪信息匯集分析機(jī)制，開(kāi)發(fā)利用信訪信息包括網(wǎng)絡(luò)輿情信息，進(jìn)一步提高分析研判水平；健全信訪督查工作機(jī)制，建立信訪督查專員制度。
第三，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道。充分尊重和保護(hù)群眾的信訪權(quán)利，對(duì)群眾來(lái)訪文明熱情接待，對(duì)群眾來(lái)信認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，確保信訪渠道暢通。通過(guò)多種渠道和方式，引導(dǎo)群眾更多地以書(shū)信、傳真、電子郵件等書(shū)面形式表達(dá)訴求，為群眾反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議、查詢辦理情況提供便利條件。建立人民建議征集制度，鼓勵(lì)和支持人民群眾以各種方式參與國(guó)家事務(wù)管理；完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度。
第四，進(jìn)一步依法規(guī)范信訪秩序。教育引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利義務(wù)，完善信訪訴求表達(dá)方式，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；對(duì)信訪活動(dòng)中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理。
第五，加強(qiáng)信訪部門(mén)和信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)社會(huì)管理能力的信訪干部隊(duì)伍。高度重視信訪部門(mén)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作的投入，建設(shè)好上訪接待場(chǎng)所，改善信訪部門(mén)辦公條件。廣大信訪干部要牢記黨的宗旨，增強(qiáng)群眾觀念，不斷探索深化信訪工作新思路、新途徑，不斷提高解決問(wèn)題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力，不斷提高政策水平和整體素質(zhì)。對(duì)那些群眾觀念淡薄，工作失職瀆職，激化矛盾，引發(fā)事端，造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
