服務科學發(fā)展 不斷開創(chuàng)法治政府建設的新局面
——國務院２００９年法制工作綜述
新華社北京１２月２７日電 ２００８年１０月以來，國際金融危機不斷蔓延深化。面對嚴峻復雜的國內(nèi)國際環(huán)境，黨中央、國務院果斷決策，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民保增長、保民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。一年來，國務院法制工作以應對國際金融危機為重點，以慶祝新中國成立６０周年為動力，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為主線，政府法制事業(yè)取得新進展。
一、充分發(fā)揮政府法制在應對國際金融危機中的作用
面對國際金融危機的嚴重沖擊，國務院出臺一攬子計劃和一系列政策措施，在積極運用經(jīng)濟、行政等手段有效應對的同時，高度重視運用法律手段，充分發(fā)揮法治在應對危機中的作用。實踐證明，越是困難時期，越要以法治堅定信心、凝聚人心、彰顯理性；越是困難時期，越要堅持法治的基本原則，堅持依法辦事；越是困難時期，越要通過法治保障經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
——國務院高度重視加強和改善宏觀調(diào)控、為經(jīng)濟發(fā)展提供良好法治環(huán)境的立法項目。為了保障石油、天然氣輸送安全和公共安全，維護國家能源供給安全，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法（草案）》的議案。為了積極穩(wěn)步推進民用機場發(fā)展，規(guī)范民用機場建設和管理，制定了《民用機場管理條例》。為了建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制，實施《成品油價格和稅費改革方案》，修訂了《公路管理條例》、《航道管理條例》和《水路運輸管理條例》。為了便于外國企業(yè)和個人在中國境內(nèi)投資，進一步擴大對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，制定了《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)管理辦法》。
——為了充分發(fā)揮政府法制在應對國際金融危機沖擊中的作用，國務院法制辦在深入調(diào)查研究論證的基礎上，邀請實際部門的同志和有關(guān)領(lǐng)域的專家學者，多次召開理論研討會和專家座談會，分析研究我國在應對國際金融危機過程中遇到的法律問題，并就探索運用法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，提出了相應的對策和建議，為國務院通過法律手段建立長效機制，全面落實、充實完善相關(guān)政策措施，推動各級政府全面正確履行職能，推進體制機制制度改革和創(chuàng)新，起到了積極作用。
——在應對國際金融危機沖擊中，國務院更加注重發(fā)揮法治在應對危機沖擊中的規(guī)范、引導、教育、預期和懲治功能。加強有關(guān)防范金融風險方面的制度建設，適時將應對國際金融危機沖擊的政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度；創(chuàng)新行政管理體制機制，完善行政執(zhí)法體制，提高政府執(zhí)行力和法律法規(guī)執(zhí)行效果；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔；積極運用法治思維和法律手段定分止爭，妥善化解社會矛盾，解決因國際金融危機引發(fā)的各類糾紛。政府法制為規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政管理效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造活力，有效應對國際金融危機都起到了有力的支持和保障作用。
二、政府立法為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的制度保障
２００９年，政府立法工作緊緊圍繞國務院工作的總體部署和主要任務，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設提供了制度保障。國務院全年共向全國人大常委會提交法律議案５件，制定行政法規(guī)２２件。
——加強事關(guān)民生的立法，發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。為了保障食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)溫家寶總理的指示及時制定了《中華人民共和國食品安全法實施條例》。為了加強流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權(quán)益，制定了《流動人口計劃生育工作條例》。為了防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，修訂了《特種設備安全監(jiān)察條例》。為了促進全民健身活動的開展，提高公民身體素質(zhì)，制定了《全民健身條例》。為了規(guī)范保安服務活動，保護人身安全和財產(chǎn)安全，維護社會治安，制定了《保安服務管理條例》。為了維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權(quán)益，制定了《彩票管理條例》。為了規(guī)范旅行社管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，修訂了《旅行社條例》。為了保障著作權(quán)人依法行使廣播權(quán)，方便廣播電臺、電視臺播放錄音制品，制定了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》。
——加強保護環(huán)境的立法，保障和促進節(jié)能減排，推動“低碳經(jīng)濟”，鞏固和增強農(nóng)業(yè)基礎地位。為了保護環(huán)境，保障人體健康，制定了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。為了防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，制定了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》。為了從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，制定了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。為了保障人體健康，保護環(huán)境，促進核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用，制定了《放射性物品運輸安全監(jiān)督管理條例》。為了保障基礎測繪事業(yè)為國家經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展服務，制定了《基礎測繪條例》。為了預防和減輕干旱災害及其造成的損失，制定了《抗旱條例》。為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，制定了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。
——完善國家有關(guān)制度，推動相關(guān)工作不斷發(fā)展。為了規(guī)范駐外外交人員的管理，保證駐外機構(gòu)依法履行職責，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國駐外外交人員法（草案）》的議案。為了保障人民武裝警察部隊依法執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務，維護社會穩(wěn)定，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國人民武裝警察法（草案）》的議案。為了維護國家安全和利益，適應新形勢下的保密工作，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》的議案。為了完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》的議案。為了規(guī)范和加強政府參事工作，制定了《政府參事工作條例》。為了加強行政學院工作，充分發(fā)揮行政學院的作用，制定了《行政學院工作條例》。
２００９年的政府立法工作，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，更加注重把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，努力使政府立法做到事理、情理、法理的有機統(tǒng)一；更加注重科學民主立法，通過集中民智、反映民意，不斷提高立法質(zhì)量。２００９年，國務院法制辦將起草審查的２２件行政法規(guī)草案通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體向社會全文公布，廣泛征求意見，僅《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》就收到各界群眾的意見上萬條，取得了很好的社會效果。
三、加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，化解行政爭議，規(guī)范行政執(zhí)法，維護社會和諧穩(wěn)定
加強對行政權(quán)力的監(jiān)督、堅持從嚴治政，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，也是推進依法行政的關(guān)鍵。只有確保法律、法規(guī)和國家方針政策得到不折不扣的執(zhí)行，做到令行禁止、政令暢通，才能切實維護廣大群眾的合法權(quán)益。
——積極履行備案審查職責，加強對制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為的監(jiān)督。加強對抽象行政行為的監(jiān)督、強化備案審查工作是維護社會主義法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一的有效方式，也是新形勢下加快建設法治政府的重要抓手。２００９年，國務院法制辦和一些地方、部門按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，認真總結(jié)備案工作實踐經(jīng)驗，建立了備案統(tǒng)計分析報告、備案審查征求意見、制定機關(guān)說明情況以及備案審查情況通報等制度，并完善了報備格式、報備程序。目前，地方性法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)做到了全部報備。２００９年共收到備案登記的地方性法規(guī)５２２件、地方政府規(guī)章５０２件、部門規(guī)章１６７件，并對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在問題的４４件法規(guī)規(guī)章作了處理。
——努力做好行政復議工作，加大對具體行政行為的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。及時化解行政爭議是維護社會和諧的必然要求。作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，行政復議及時糾正了大量違法或者不當?shù)男姓袨椋行ПＷo了公民、法人的合法權(quán)益，人民群眾對行政復議制度的了解度和認同感逐步提高。近年來，縣級以上各級政府不斷完善行政復議工作機制，提升行政復議能力，提高行政復議案件辦理的質(zhì)量和效率，依法妥善處理每一起行政復議案件。目前，全國各級行政復議機關(guān)通過撤銷、變更、確認違法、責令履行義務等方式直接糾錯的比例約為１４．６７％；通過撤回申請、和解、調(diào)解等方式間接糾錯的比例約為１８．９２％。兩者相加，行政復議的糾錯率達３３．５９％。今年先后召開的“全國行政復議工作經(jīng)驗交流暨‘雙先’、‘雙優(yōu)’表彰大會”、“紀念行政復議法施行十周年座談會”，為深入總結(jié)行政復議工作經(jīng)驗，把全國行政復議工作推向新階段發(fā)揮了重要作用。
——繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，不斷規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。為了做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，各地方、各部門不斷完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，嚴格實行行政執(zhí)法主體資格制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法制度。全國有２０多個省級政府對行政處罰、行政許可方面的行政裁量權(quán)予以細化、量化，為行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為提供具體指引規(guī)范。全國有２５個省級政府建立了行政執(zhí)法案卷規(guī)范和評查制度，加強了對市縣行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員履行法定職責情況的評議考核和責任追究。
四、加強對全國政府法制工作的指導，充分發(fā)揮政府法制工作在全面建設小康社會中的保障作用
２００９年，國務院進一步加大對各級政府法制工作指導力度，國務院法制辦更加密切與各級政府法制機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，盡可能實現(xiàn)資源共享、制度共建，努力提高全國法制工作的整體水平。
——加強與省市政府協(xié)作，在重點地區(qū)推進法治政府建設。為了加快推進各級地方法治政府建設進程，國務院法制辦先后與深圳市、湖北省和重慶市政府全面合作，開展多方位、多層次推進法治政府建設的探索。這三個地區(qū)分別處于我國華南、中部和西部地區(qū)，涵蓋直轄市、省級政府和經(jīng)濟特區(qū)政府，具有鮮明的代表性。國務院法制辦通過加強業(yè)務指導、進行理論研究、組織人員培訓等多種方式，指導地方政府結(jié)合本地實際，探索推進依法行政、建設法治政府的途徑和措施，提升地方法治政府建設的水平。
——指導地方政府制定實施法治政府建設考核體系，把依法行政向更高層次推進。近年來，一些法治水平較高的地方認識到有必要結(jié)合本地區(qū)實際，將法治政府目標分解成可以衡量和評價的具體標準。深圳市委、市政府出臺了全國首個法治政府建設指標體系，安徽省、四川省政府出臺了市縣政府依法行政指標體系，還有許多地方政府正在紛紛研究制定本地區(qū)的依法行政指標體系。國務院法制辦密切關(guān)注這些地方的法制實踐，積極支持、指導、幫助這些地方進行政府法制理論和實踐創(chuàng)新，對提高全國的依法行政水平起到了有力的推動作用。
——全面總結(jié)《綱要》發(fā)布實施五年多來的成績和經(jīng)驗。從總體上看，《綱要》實施以來的五年，是我國依法行政實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年，是法治政府建設取得顯著成效的五年。為了全面總結(jié)《綱要》發(fā)布五年多來的貫徹實施情況，研究提出今后進一步推進依法行政的總體思路、任務和措施，經(jīng)國務院領(lǐng)導批準，國務院法制辦召開了全國法制辦主任法規(guī)司司長會議，對《綱要》發(fā)布實施以來政府法制工作取得的成績和經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，對存在的突出問題進行了深入分析，對今后五年加快法治政府建設的任務、措施提出了意見和建議。
——推進全國政府法制信息化建設，全面提高政府法制工作信息化水平。政府法制信息化建設是政府法制工作的基礎性工程。為了充分發(fā)揮信息化建設對政府法制工作的支撐作用，提升全國政府法制信息的統(tǒng)一、集約、高效和共享水平，國務院法制辦在認真調(diào)查研究論證的基礎上，制定了《全國政府法制信息化建設２０１０－２０１５年規(guī)劃》，提出了今后五年政府法制信息化工作的總體目標、主要任務和保障措施?！兑?guī)劃》的全面實施，將對政府法制工作提供強有力的技術(shù)支持和信息服務。
五、適應新時期政府法制工作的新要求，努力做好政府法制理論研究和對外交流工作
——政府法制理論研究為政府法制工作奠定了堅實基礎。政府法制工作是以理論研究為先導和基礎的事業(yè)。一年來，國務院法制工作緊緊圍繞黨和政府中心工作，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題、法制建設中的重大問題開展前瞻性和對策性研究，及時提出對策和建議。加強對法治政府建設指標體系的研究，擬訂推動地方部門依法行政工作的指導性意見。政府法制理論研究工作對探索建立中國特色的政府法制理論體系，推動政府法制工作起了有力的促進作用。
——不斷提升我國政府法制工作對外交流的層次、水平和影響力。隨著國際社會對我國法治建設進程的日益重視和關(guān)注，政府法制對外交流已經(jīng)成為宣傳我國法治建設成就、介紹我國有關(guān)法律制度的重要渠道和平臺。為了落實中、德兩國政府簽署的《中德法律交流與合作協(xié)議》，４月２７日至２８日，國務院法制辦與德國聯(lián)邦司法部在深圳舉辦了中德法治國家對話第九屆法律研討會。本次研討會的主題是“養(yǎng)老保險的法律制度和機制”，與會一百余位中外專家學者就各自關(guān)心的問題進行了深入討論，在一些重要問題上形成了共識，擴大了中德雙方在法律領(lǐng)域的交流和借鑒，取得了圓滿成功。中德法治國家對話已經(jīng)成為我國國際合作中的重要創(chuàng)新，成為中德兩國關(guān)系的一大亮點。
面對新形勢新任務，我們深深感到，推進依法行政的道路漫長而艱巨，建設法治政府的使命神圣而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在建設社會主義法治國家的偉大征程上不斷創(chuàng)造新的輝煌！
政府法制工作新要求：著眼不足實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”
新華社北京１２月２日電（記者陳菲）２００４年，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，確定了“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”，由此拉開了全國全面推進依法行政、建設法治政府的進程。如今，時間過半，依法行政進展如何成為社會各界關(guān)注的主要問題之一。
１２月２日，國務院法制辦召開了“全國法制辦主任法規(guī)司司長會議”。會議不僅總結(jié)了《綱要》實施五年多來政府法制工作，更提出了今后五年政府法制工作的新思路，新方向，在政策上、措施上為加快實現(xiàn)法治政府建設目標提供了新的支持。 >>>詳細
馬凱：法制工作要為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮作用
2月18日，全國行政復議工作經(jīng)驗交流暨“雙先”、“雙優(yōu)”表彰大會在北京舉行。國務委員兼國務院秘書長馬凱出席表彰大會并講話。這是馬凱和出席表彰大會的代表握手。 新華社記者 劉建生 攝
馬凱指出，政府法制工作是政府工作的重要組成部分，關(guān)系到國家權(quán)威和形象，關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固，關(guān)系到依法治國基本方略和黨的各項路線方針政策的落實。當前，政府法制工作要緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務，增強運用法律手段應對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題的前瞻性、針對性，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務；加快推進各項改善民生方面的制度建設，為改善民生服務；注重運用法律手段妥善解決問題、化解矛盾，為維護社會穩(wěn)定服務，努力在實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”過程中發(fā)揮作用。 >>>詳細
