為不斷滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求而努力
——記者就殯葬改革發(fā)展對話民政部社會事務(wù)司負責人
新華社北京１２月２３日電（記者 衛(wèi)敏麗）日前，民政部下發(fā)《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著重分析了當前殯葬工作面臨的主要任務(wù)，明確了工作安排和具體措施。就社會上普遍關(guān)心的一些問題，記者采訪了主管殯葬工作的民政部社會事務(wù)司有關(guān)負責人。
問：民政部出臺《意見》的背景和目的是什么？
答：殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過多年努力，我國殯葬改革不斷深入，殯葬事業(yè)取得了長足進步。實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已成為社會共識。
近年來，殯葬工作受到社會各界的廣泛關(guān)注，特別是對改革的方向和方式，殯葬服務(wù)和價格等問題產(chǎn)生了一些爭議，在《殯葬管理條例》尚未修訂完成之前，為了統(tǒng)一思想，進一步深化殯葬改革，不斷滿足人民群眾在殯葬服務(wù)方面的需求，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，民政部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求了各地和有關(guān)方面的意見和建議，經(jīng)部長辦公會研究通過正式下發(fā)。
問：現(xiàn)在社會上對殯葬改革和服務(wù)的議論很多，殯葬高消費問題引起了輿論的普遍關(guān)注，請問《意見》在解決這些問題方面有什么具體措施？
答：國家推行殯葬改革５０多年來，在節(jié)約土地等自然資源，滿足群眾喪葬需求等方面取得了巨大成績，但是不容否認的是，殯葬工作的實際情況與老百姓的需求還有較大差距，特別是在殯葬公共服務(wù)保障方面還很薄弱。這其中既有體制機制的問題，也有服務(wù)本身的問題。對此，《意見》明確提出，各級政府要以減輕群眾負擔為出發(fā)點，逐步實現(xiàn)基本服務(wù)均等化。
首先就是要規(guī)范殯葬服務(wù)收費?！兑庖姟芬?，合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價格。
其次是要大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以重點救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標的殯葬救助保障制度。對生前生活特別困難的人員，爭取由政府免除遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用。
三是要努力改善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四是爭取采取獎勵、補貼等多種措施，積極引導(dǎo)群眾選擇理性、文明、節(jié)儉的殯葬消費方式。
問：如何進一步提高殯葬服務(wù)水平，滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求？
答：《意見》指出，要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。政府舉辦的殯儀館、火葬場、骨灰堂等殯葬服務(wù)事業(yè)單位，要牢固樹立為民便民利民意識，大力開展“一站式”服務(wù)和便民服務(wù)。要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，帶頭降低市場調(diào)節(jié)價，發(fā)揮平抑物價的作用，規(guī)范殯葬服務(wù)收費項目，保證同類殯葬用品價格不高于市場價，中低價位殯葬用品足量供應(yīng)，不得捆綁、強迫或誤導(dǎo)消費。要切實加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，建立以崗位責任與績效考核為基礎(chǔ)的綜合評價制度，實行服務(wù)問責制。
問：推行惠民殯葬政策可以說是《意見》的一大亮點。請問惠民殯葬政策主要包括哪些內(nèi)容？
答：各地要結(jié)合實際，積極爭取政府出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度。對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用。按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，有條件的地區(qū)，可從重點救助對象起步，逐步擴展到向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務(wù)，實行政府埋單。對節(jié)地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實行政府獎勵、補貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。
此外，還要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是火化設(shè)備的更新改造和城鄉(xiāng)骨灰堂的公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入地方預(yù)算，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。將農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。福利彩票公益金可用于支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的殯葬救助保障和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
問：如何理順殯葬管理體制，更好為人民群眾服務(wù)？
答：《意見》提出，要進一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬，加強市場監(jiān)管。
此外，從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極推行政事分開、管辦分離。各級民政行政機關(guān)要逐步與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)脫鉤。今后，民政行政機關(guān)不再作為發(fā)起人或投資人，參與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營，機關(guān)工作人員不得在經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。
殯葬管理事業(yè)單位要切實履行殯葬管理職能，認真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營活動，不應(yīng)向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。
殯葬服務(wù)事業(yè)單位要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項目逐步分離，選擇性殯葬服務(wù)項目實行市場化運作。對社會資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館，可以采取政府贖買方式，轉(zhuǎn)為殯葬服務(wù)事業(yè)單位。
最后，這位負責人表示，殯葬工作關(guān)系人民群眾基本利益，各地民政部門要以維護群眾殯葬權(quán)益為宗旨，以推動殯葬設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高殯葬服務(wù)水平為抓手，以完善殯葬管理體制為保障，不斷深化殯葬改革，不斷滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求。
