編者按：民以食為天，糧以地為本。人多地少，是我國的基本國情，耕地是保障國家糧食安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”。為實施世界上最嚴格的耕地保護制度，我國創(chuàng)立了基本農(nóng)田保護制度，目前，已劃定基本農(nóng)田15.8億畝，賦予其不可侵犯的特殊地位。為紀念基本農(nóng)田保護制度創(chuàng)立20周年，我們特發(fā)表此文。
12月6日下午，湖北省監(jiān)利縣基本農(nóng)田土地整理項目現(xiàn)場，冬日暖陽照在一片平展展的黑土地上。地頭一角立著一塊紀念碑，國土資源部副部長鹿心社和湖北省副省長田承忠共同揭去碑上的紅綢，碑上的１１個金色大字熠熠生輝：“全國基本農(nóng)田保護發(fā)祥地”。
為基本農(nóng)田立碑，史無前例。1988年3月，湖北荊州市監(jiān)利縣在周老嘴鎮(zhèn)自發(fā)設(shè)立總面積37792畝的“基本農(nóng)田”予以保護，遂誕生了全國第一塊基本農(nóng)田保護區(qū)。1989年5月，原國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在荊州召開全國基本農(nóng)田保護區(qū)現(xiàn)場會，在全國推廣基本農(nóng)田保護區(qū)的做法。彈指一揮間，我國基本農(nóng)田保護事業(yè)走過了２０年不平凡的歷程。
從自發(fā)保護到立法保護
設(shè)立基本農(nóng)田保護區(qū)——這一由基層創(chuàng)造的做法，因順應(yīng)了時代的要求，顯示出強勁的生命力，很快便像當年安徽小崗村農(nóng)民創(chuàng)造的“大包干”一樣，漸次席卷神州大地……
1994年，國務(wù)院頒布《基本農(nóng)田保護條例》，以法律形式確定了我國基本農(nóng)田保護制度；1998年新修訂的《土地管理法》將基本農(nóng)田保護確定為法定規(guī)劃內(nèi)容，并規(guī)定用“嚴格的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用審批制度”保護基本農(nóng)田；2004年，中央一號文件對基本農(nóng)田建設(shè)作出明確指示，嚴格基本農(nóng)田保護制度“五不準”，規(guī)定基本農(nóng)田是任何單位和個人都不可逾越的“紅線”；黨的十七屆三中全會《決定》指出：“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補充機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高……”
正是這些配套制度，賦予基本農(nóng)田保護神圣不可侵犯的地位，使它成為真正的“警戒線”、“高壓線”?；巨r(nóng)田保護從自發(fā)、無序到有序，從有序走向規(guī)范化、制度化。截至目前，我國已劃定基本農(nóng)田保護地塊1.25億塊，基本農(nóng)田面積達15.8億畝，保護率超過80%。
從“數(shù)量型”保護到“以建設(shè)促保護”
從圈定基本農(nóng)田的“數(shù)量型”保護，到“以建設(shè)促保護”，20年來，保護基本農(nóng)田的思路與內(nèi)涵也在不斷深入?；巨r(nóng)田保護，已成為一項全社會共同的工程，一項事關(guān)糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)，功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。
進入新世紀，基本農(nóng)田保護在實踐中不斷完善、提高。2005年，國土資源部提出“以建設(shè)促保護”的新思路，加大了對基本農(nóng)田的建設(shè)投入，基本農(nóng)田保護從被動保護走向主動建設(shè)、從注重數(shù)量保護走向數(shù)量、質(zhì)量并重的新路子。
記者在湖北仙桃、監(jiān)利等地采訪，放眼望去，只見平疇千頃，沃野無垠，田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，看了就讓人心里敞亮。近年來，湖北省投入120多億元，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田900多萬畝。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，也為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。
“以建設(shè)促保護，以保護促發(fā)展”，各地都在積極探索，如四川的“金土地工程”、江蘇的“萬頃良田建設(shè)工程”、江西的“造地增糧富民工程”，浙江的“千村示范萬村整治工程”等，都搞得如火如荼。這些探索，跳出以往基本農(nóng)田保護的概念，把基本農(nóng)田保護與土地整治、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合在了一起。
保障國家糧食安全，基本農(nóng)田功不可沒
回顧20年來基本農(nóng)田保護走過的風雨歷程，國土資源部副部長鹿心社深有感觸地說：“建立基本農(nóng)田保護制度是黨中央、國務(wù)院立足于我國資源國情和發(fā)展階段，審時度勢做出的一項具有戰(zhàn)略意義的決策，是我國在特殊資源國情下保護耕地的偉大創(chuàng)舉，是一項重大的制度創(chuàng)新?！?/p>
自2004年起，我國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“6連增”，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。前幾年，國際糧價大幅飆升，引發(fā)一些國家社會動蕩，而我國糧食多年持續(xù)增產(chǎn)，保持了經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，糧食連年豐收，基本農(nóng)田保護功不可沒。
實踐證明，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，對切實保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了特殊作用。
它奠定了國家糧食安全的堅實基礎(chǔ)，構(gòu)筑了中華民族生存和發(fā)展的生命線；提供了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定；促進了集約節(jié)約用地機制的形成，推進了城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理科學利用；發(fā)揮了生態(tài)功能，促進了環(huán)境保護和建設(shè)。
打一場“只能勝不能敗”的持久戰(zhàn)
20年來，保護基本農(nóng)田已在全社會形成了廣泛共識。但毋庸諱言，社會上對基本農(nóng)田保護也有一些模糊甚至錯誤認識，有人說“種糧不如種樹，種樹不如種房”，“保護耕地就是保護落后”、“劃基本農(nóng)田保護區(qū)是作繭自縛”等等，還有人對18億畝耕地“紅線”提出質(zhì)疑。
前不久，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在湖北召開全國基本農(nóng)田保護工作座談會，與會代表一致認為，無論是從20年的實踐看，還是從我國人多地少的基本國情看，基本農(nóng)田保護制度都是一項必須長期堅持的制度。
據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測算，根據(jù)我國人口的承載水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展狀況，要實現(xiàn)糧食基本自給的目標，到2030年需要耕地18億畝以上?？梢哉f，基本農(nóng)田是保障我國糧食基本自給的安全底線，必須嚴防死守，正如國土資源部部長徐紹史所說，“耕地保衛(wèi)戰(zhàn)只能勝不能敗”。
20年來，基本農(nóng)田保護工作取得了巨大的成績，但也應(yīng)清醒地看到，基本農(nóng)田保護仍面臨嚴峻的形勢，存在著亟待解決的問題，一些地方基本農(nóng)田沒有真正落實到地塊和農(nóng)戶，一些地方存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重用地輕養(yǎng)地的傾向，動態(tài)掌握基本農(nóng)田變化狀況的手段還不足，共同責任尚未完全落實到位等。
國土資源部表示，今后一個時期做好基本農(nóng)田保護工作， 必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，真正落到地塊和農(nóng)戶；加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級信息報備制度；嚴格控制占用基本農(nóng)田，實行嚴格的監(jiān)督管理；加大建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量；創(chuàng)新工作機制，進一步落實共同保護責任，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，全面提升我國基本農(nóng)田保護工作水平。
“為什么我的眼里常含淚水？因為我對這土地愛得深沉?！苯窈笠粋€時期將是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，越是這樣的時候，越需要像愛護眼睛一樣愛護養(yǎng)育我們的這片土地……（記者 夏珺）
