中國專家認(rèn)為：
“哥本哈根協(xié)議”是“巴厘路線圖”談判進程中的標(biāo)志性成果
新華社北京１２月２２日電（記者 譚晶晶 王小鵬）國家氣候變化專家委員會副主任委員、清華大學(xué)低碳能源實驗室主任何建坤教授２２日在接受新華社專訪時表示，哥本哈根氣候變化會議經(jīng)艱苦談判，最后形成“哥本哈根協(xié)議”，并延長了“巴厘路線圖”的授權(quán)。協(xié)議作為“巴厘路線圖”談判進程中的一個重要成果，其共識將成為下一步談判的基礎(chǔ)，標(biāo)志著全球合作應(yīng)對氣候變化取得了重大進展，對于最終達成具有法律約束力的協(xié)議將起重要的推動作用。
何建坤說，“哥本哈根協(xié)議”保持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的框架以及“巴厘路線圖”的授權(quán)。
他說，哥本哈根談判進展緩慢，主要原因在于有些發(fā)達國家在《公約》《議定書》和“巴厘路線圖”的立場上后退，不愿承擔(dān)《公約》《議定書》和“巴厘路線圖”下應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，甚至要求拋棄《京都議定書》。這些國家自身減排力度不夠，還對發(fā)展中國家的自主減緩行動表示不滿，并且企圖將兩種不同性質(zhì)的減排目標(biāo)掛鉤，對發(fā)展中國家施加《公約》《議定書》和“巴厘路線圖”規(guī)定之外的義務(wù)。經(jīng)過廣大發(fā)展中國家的努力和斗爭，“哥本哈根協(xié)議”維護了《公約》和《議定書》的框架，明確規(guī)定附件一國家中的議定書締約方要在《京都議定書》基礎(chǔ)上繼續(xù)減排。同時延長了公約下長期合作行動特設(shè)工作組和《京都議定書》關(guān)于附件一國家第二承諾期減排指標(biāo)特設(shè)工作組的授權(quán)，保證了哥本哈根會議之后繼續(xù)維持雙軌談判的進程，從而保證了談判按“巴厘路線圖”授權(quán)的軌道前進，發(fā)展中國家一貫堅持的這一立場在協(xié)議中得到比較充分的體現(xiàn)。
他說，協(xié)議中有關(guān)附件一國家提供２０２０年量化的減排指標(biāo)以及發(fā)展中國家提供在可持續(xù)發(fā)展框架下采取的減緩行動的格式上，在中國等發(fā)展中國家強力堅持下，發(fā)達國家最終放棄了混淆發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)別、用同一張附表格式的主張，而改為分別用不同格式的附表一和附表二的方式，維護了《公約》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和《公約》中關(guān)于發(fā)達國家（附件一）國家和發(fā)展中國家（非附件一）國家在減排義務(wù)上的本質(zhì)區(qū)別。
何建坤認(rèn)為，發(fā)展中國家的核心利益主張在協(xié)議中得到充分體現(xiàn)。
他說，協(xié)議中重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則以及基于公正和可持續(xù)發(fā)展的理念，特別強調(diào)了最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲等特別脆弱國家適應(yīng)氣候變化的重要性，以及發(fā)達國家應(yīng)該提供充足的、可預(yù)見的、可持續(xù)的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持；協(xié)議中提出建立“哥本哈根綠色氣候基金”，支持發(fā)展中國家的適應(yīng)和減緩行動；并決定設(shè)立一個“技術(shù)機制”，以加速技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓。
他說，盡管協(xié)議中發(fā)達國家提供資金的數(shù)量距非洲等發(fā)展中國家的要求仍有一定差距，資金來源的表述也沒有如發(fā)展中國家要求的應(yīng)主要來自發(fā)達國家的公共資金，但在一個文件中明確提出一個可預(yù)期的資金數(shù)額，即發(fā)達國家在２０１０年至２０１２年提供３００億美元，２０２０年起每年提供１０００億美元，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。這在《公約》生效以來的氣候變化談判中，還是第一次。
何建坤特別強調(diào)，中國為推動達成協(xié)議做出了巨大努力。
他說，為促進哥本哈根大會取得積極的成果，中國充分發(fā)揮了積極的、建設(shè)性的作用。溫家寶總理親自到會發(fā)表重要講話，全面闡述了中國的立場、政策和主張，密集開展雙邊和多邊交流，有效地促進了各方的相互理解和合作。中國等發(fā)展中國家在堅持原則的同時，在一些問題上也做了適當(dāng)?shù)撵`活處理，比如對發(fā)展中國家采取的減緩行動，在沒有得到發(fā)達國家資金和技術(shù)支持的情況下，本來不接受國際核實，在堅決反對某些發(fā)達國家要求進行與發(fā)達國家類似的測量、報告和核實的同時，為達成協(xié)議，也接受了在確保尊重國家主權(quán)前提下，進行國際磋商和分析。
他說，中國在大會之前公布了到２０２０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比２００５年下降４０～４５％的目標(biāo)，表明了中國積極的、建設(shè)性的和負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度。實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國需付出巨大的努力。中國“十一五”期間，把應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，大力推進節(jié)能減排，從２００６年開始扭轉(zhuǎn)了“十五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升的趨勢，使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放也由上升轉(zhuǎn)為下降。中國到２０２０年實現(xiàn)下降４０～４５％的目標(biāo)，也就是實現(xiàn)比國際社會通常講的基準(zhǔn)線偏離４０～４５％。實現(xiàn)這一目標(biāo)，“十二五”期間在節(jié)能難度、資金和技術(shù)投入、以及年減排量方面都要大于“十一五”期間。按發(fā)達國家比２００５年絕對減排，發(fā)展中國家在基準(zhǔn)線基礎(chǔ)上偏離來測算，到２０２０年中國的減排力度最大、減排量也最大，充分體現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的決心和誠意。
何建坤認(rèn)為，落實協(xié)議仍面臨艱巨的任務(wù)。
他說，“哥本哈根協(xié)議”凝聚了各方共識，使“巴厘路線圖”有了重要進展，但這仍是一個階段性成果，仍然有一些重要問題需要進一步達成共識。因此，哥本哈根大會決議延長了“巴厘路線圖”的授權(quán)，以保證兩個特設(shè)工作組繼續(xù)工作，最終形成具有法律約束力的協(xié)議。有待進一步談判的問題主要包括：發(fā)達國家到２０２０年量化的減排指標(biāo)，以及對其減排指標(biāo)及提供資金進行測量、報告和核實的準(zhǔn)則；發(fā)達國家提供資金和技術(shù)的數(shù)量、方式和管理機制；對發(fā)展中國家減緩行動進行國際磋商及分析的準(zhǔn)則；全球長期減排目標(biāo)等。在發(fā)達國家２０２０年深度減排指標(biāo)以及向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)方面，發(fā)達國家尤需加大力度，作出進一步明確的承諾和采取切實的行動。在上述問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家仍然存在嚴(yán)重分歧，不同國家和國家集團在利益訴求上也有差異，取得共識仍需進行大量的交流和溝通，也需要各方為了全人類的共同利益相互理解和妥協(xié)。根據(jù)“巴厘路線圖”的授權(quán)，最終達成具有法律約束力的協(xié)議是各國人民的共同期待。
他認(rèn)為，氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)，在后哥本哈根時代的談判中，中國仍將積極推動全球應(yīng)對氣候變化的歷史進程。在國內(nèi)把減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，并進一步完善國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，做到公開、透明；在國際上繼續(xù)加強交流與合作，凝聚共識；我們將以切實的行動，展現(xiàn) 中國應(yīng)對氣候變化的決心和成效。
