山清，水秀，風柔，花香，人口不多，環(huán)境優(yōu)美。
以“寧靜”著稱的珠海最近卻“熱鬧”起來——廣珠鐵路、橫琴島、珠港澳大橋、航空產業(yè)園、海洋工程裝備制造基地等項目紛紛破土動工，現(xiàn)場熱火朝天……
“大投入快發(fā)展、調結構優(yōu)發(fā)展?！贬葆宥嗄甑闹楹Ｈ?，仿佛找回了初創(chuàng)特區(qū)時的感覺，激情迸發(fā)。今明兩年重點“調整產業(yè)結構，推動發(fā)展轉型”，計劃投資3169億元，建設“十大重點工程”，啟動67個項目，超過改革開放30年來全市社會固定資產投資的總和。
今年4月2日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋帶隊考察珠海時提出，建設“生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”，“珠海完全能夠走出一條與珠三角其它城市不一樣的發(fā)展道路。”
既要守住藍天白云的“底線”，又要實現(xiàn)強勢崛起的目標，珠?！罢{結構”如何做到“兩不誤”？珠海能否告別過去的“搖擺”，堅定踏上“轉型”新路，成為珠江口西岸經濟發(fā)展“龍頭”，與珠江口東岸的深圳比翼雙飛？
要發(fā)展，但不能盲目發(fā)展
珠?！鞍l(fā)力”，是被逼出來的。
有148萬常住人口的珠海經濟特區(qū)，擁有足以自豪的生態(tài)環(huán)境、幸福指數(shù)等優(yōu)勢，但由于發(fā)展定位多變，交通建設“欠債”，優(yōu)勢項目不足，原先優(yōu)勢正在弱化，全市GDP不到深圳經濟特區(qū)1/8，人均GDP被人口超過4倍的佛山超越。省長黃華華半開玩笑地說珠海是：“腰纏萬貫”，卻“手無寸鐵（路）”，物流不暢；濱海城市，卻沒有“舟楫之利”，成了交通“盲腸”。
國際金融危機更是給珠海潑了一盆冷水。今年第一季度，珠海七成企業(yè)訂單銳減，GDP負增長5%，在全省“墊底”。全市工業(yè)產值的2/3由外資企業(yè)創(chuàng)造，對外貿易總額的2/3是加工貿易，外貿依存度高達327.9%，經濟抗風險能力弱，發(fā)展深層次矛盾突出，傳統(tǒng)模式走到盡頭，珠海經濟一下子跌落谷底。
面對發(fā)展危機、重重困難，是我行我素，甘當外企“加工廠”，還是突破瓶頸，探索發(fā)展新路子？
“不思進取，是絕路；盲目發(fā)展，死得快。調整格局、優(yōu)化結構、保障增長，才是珠海的正確選擇?！鄙先尾痪玫哪贻p市委書記甘霖用科學發(fā)展的理念，迅速統(tǒng)一了班子的認識。
珠海環(huán)境宜人，房價有上升空間，但房地產過熱會抑制其它產業(yè)發(fā)展。至于“數(shù)字游戲”，更是玩不得。急功近利，盲目發(fā)展，弄虛作假，這種“臉面”寧可不要，這種“政績”就是污點。
頂住壓力，抗住干擾，看準方向，珠海確立了“經濟發(fā)展、環(huán)境保護、改善民生”三大重心，調整規(guī)劃“交通、產業(yè)、城市”三大格局。
不久，“三上三下”的橫琴島規(guī)劃塵埃落定，“三起三落”的廣珠鐵路重新開工，連接廣州珠海的城際軌道交通建設快速推進，珠海高欄港至長江流域航線正式開通，通往機場、港口的高速公路破土興建。珠海大踏步地從“手無寸鐵（路）”走向“海陸空”聯(lián)動，從交通“末梢”走向交通“樞紐”。
就在珠海奮力“突圍”之際，中央和廣東省給予了有力支持。去年底，國務院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，將珠海定位為“珠江口西岸核心城市”，給珠海人吃了一顆“定心丸”。
今年6月24日，國務院常務會議原則通過了《橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》，要求建設“探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產業(yè)升級的新平臺”，為珠海發(fā)展注入了“興奮劑”。
汪洋多次給珠海人鼓勁：“珠海的命運掌握在珠海人自己手里?！薄俺磷?，抓緊干。要敢打硬仗，不回避矛盾?！薄胺晟介_路，遇水架橋，奮勇直前。”
順應規(guī)律保增長，逆勢而上搞建設，珠海扭轉了經濟下行局面。今年1至9月，珠海各項經濟指標穩(wěn)步回升，GDP達713.7億元，地方財政一般預算收入72.9億元，同比分別增長4.1%和7.1%。
前30年看珠江東岸，后30年看珠江西岸。站在這片“熱土”上，珠海老一輩紛紛感嘆：“特區(qū)精神又回來了！”
搞工業(yè)，不是搞污染產業(yè)
建設“生態(tài)文明新特區(qū)”，核心是突破產業(yè)“瓶頸”。但作為“花園城市”，珠海產業(yè)調整“包袱”重、阻力多。
多年來，為了保護生態(tài)，珠海放棄了很多工業(yè)項目，“環(huán)保優(yōu)先”的觀念深入人心。但久而久之，珠海人對發(fā)展工業(yè)畏手畏腳。當珠海經濟實力淪為珠三角9個市倒數(shù)第二、成為珠三角發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)時，珠海人開始了反思。
通過開展“思想解放”大討論，珠海人“環(huán)保觀念”有了轉變——不是“淡化”，而是“深化”：片面突出工業(yè)發(fā)展，短期GDP可能上去，但老百姓的“生存權”受到影響。長期下去，生態(tài)資源不堪重負，GDP不可能持續(xù)增長；片面強調環(huán)境保護，經濟發(fā)展不同步，老百姓的“發(fā)展權”得不到保障。長期下去，人們生活水平低下，勢必破壞生態(tài)，環(huán)境照樣得不到保護。經濟與環(huán)保，相容則兩利，相斥則兩敗。
犧牲速度保環(huán)境，需要勇氣；保護環(huán)境抓發(fā)展，更需要勇氣。珠海必須找到兩者“平衡點”。
為此，珠海調整了區(qū)域、產業(yè)結構，確定“東部大轉型、中部大調整、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，重點發(fā)展“三高”產業(yè)，即東部城區(qū)加快發(fā)展高端服務業(yè)，中部橫琴島規(guī)劃發(fā)展高新技術產業(yè)，西部郊區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。
珠海24個工業(yè)園區(qū)，撤并整合，只留8個，重點發(fā)展“兩少”（占地少用工少）、“兩有”（有研發(fā)有品牌）、“兩高”（高技術高效益）項目。同時，各園區(qū)功能劃分清楚，限定污染物排放量，從源頭上控制污染。
此時，國際金融危機沖擊與國家實施產業(yè)振興計劃，給珠海帶來了產業(yè)調整良機。針對產業(yè)規(guī)模不大、“龍頭”不多、結構雷同等問題，珠?！胺醇竟?jié)”操作，低成本淘汰無競爭力的低端產業(yè)；順勢“洗牌”，大膽引進現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)。
去年11月4日，規(guī)劃面積近百平方公里的珠海航空產業(yè)園正式啟動，計劃明年首飛其總裝的飛機“海鷗300”。相距不遠的高欄港經濟管理區(qū)，產能千萬噸級的中船項目配套工程、中海油南海天然氣陸上終端、深水海洋裝備制造項目等陸續(xù)動工。管理區(qū)主任蘆曉鳳介紹：“區(qū)內項目全部建成后，年工業(yè)產值超2000億元，將成為我國最大載重噸造船和海洋工程裝備制造基地。”
產業(yè)高端發(fā)展、錯位發(fā)展、集約發(fā)展，為珠海騰飛奠定了堅實基礎。幾個“上天入海”大項目，更是占據(jù)了朝陽產業(yè)發(fā)展的“制高點”，填補了廣東現(xiàn)代產業(yè)體系布局的空白。5年后的珠海，GDP可達2500億元，比現(xiàn)在增長一倍。
“搞工業(yè)不可能沒有一點污染，但排污總量不突破環(huán)境容量是完全做得到的?！笔形哐芯渴抑魅乌w力用大量數(shù)據(jù)，堅決支持珠海發(fā)展先進制造業(yè)。去年，珠海環(huán)境負荷、酸雨頻率繼續(xù)下降，空氣質量保持優(yōu)良，摘除了“重酸雨區(qū)”帽子。
抓環(huán)保，靠剛性制度“護航”
珠海始終把生態(tài)環(huán)保列入衡量發(fā)展質量的核心指標。
“珠海政府部門都有任務指標的壓力，唯獨環(huán)保、稅務部門是例外?！笔协h(huán)境保護局局長毛東信一再聲稱“很慶幸”：“環(huán)保在珠海人心中有著獨特位置?！?/p>
珠海制定了一系列環(huán)保法規(guī)，對人口、土地、生態(tài)、環(huán)境資源實施“剛性保護”，對產業(yè)結構與布局、能源結構與行業(yè)準入、城市規(guī)模與人口增長實施“剛性制約”，并制訂了相應管理制度，執(zhí)行“環(huán)保審計”。
為了確保法規(guī)得到執(zhí)行，珠海市委提出了“4個百分百”的建議，即“新增工業(yè)項目百分百進入園區(qū)，裸露山體百分百恢復綠化、垃圾污水百分百達標處理，節(jié)能減排百分百實現(xiàn)目標”。今年5月1日，珠海實施新修訂的《環(huán)境保護條例》，其中明確規(guī)定“生態(tài)文明建設”和“4個百分百”目標。
保護生態(tài)，珠海舍得放棄眼前利益，高起點制訂城市規(guī)劃。珠海廢止了購房入戶政策，控制房地產發(fā)展規(guī)模，以適應整體經濟發(fā)展。全市房地產投入占固定資產投資的比例，從前年的50%下降到去年的25%。同時，城市建設不搞“水泥森林”，山水分隔，組團布局，強化濱?；▓@城市風貌。
今年初，珠海進一步提出，打造城市發(fā)展新格局——一條主軸（情侶路—珠海大道）、兩大板塊（東部、西部）、三區(qū)一城（香洲城區(qū)+橫琴新區(qū)+西部中心城區(qū)=新的主城區(qū)）、若干組團（與產業(yè)園區(qū)相配套的城鎮(zhèn)組團），促進產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相一致。
盡管財政并不寬裕，珠海環(huán)保投入比例一直保持在占GDP的2%以上，去年更是投入超過30億元，占GDP的3.07%。迄今，全市已建成8個污水處理廠，污水處理規(guī)模達到49.6萬噸/日，人均污水處理能力居全國前列。
格局定高下，生態(tài)顯魅力。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，增強了珠海發(fā)展優(yōu)勢，為優(yōu)質項目騰出了空間。各方“壓力”向珠海規(guī)劃、環(huán)保部門撲來，珠海市委、市政府主要領導態(tài)度非常明確：“堅決頂??！誰受到威脅，我們派警察保護?！?/p>
謀篇、啟動、升溫、加速、騰飛，珠海力爭5年實現(xiàn)“漂亮轉身”，建成人與自然和諧相處的濱海生態(tài)園林城市，做到“人口少一點，生態(tài)美一點，產業(yè)結構高一點，人民幸福感強一點”，以“生態(tài)文明新特區(qū)”引領21世紀特區(qū)發(fā)展新潮流，打造實踐科學發(fā)展觀的先行地、建設和諧社會的示范地。 （記者 王楚 劉泰山 李亞舟）
