新華社上海１２月１０日電（記者 楊金志）為了對權力進行科學分解和配置，防止用“潛規(guī)則”代替顯規(guī)則，近年來，上海探索以“制度加科技”為手段，圍繞“權力在陽光下運行、資源在市場上配置、資金在網絡中監(jiān)管”的思路，開發(fā)了一批各具特色的電腦系統(tǒng)軟件，用科技手段防止制度走形、保證制度執(zhí)行，取得良好效果。
科技添力，讓權力在陽光下運行
陽光是最好的防腐劑。上海近年來在行政處罰、行政許可、行政復議、因公出國出境等領域廣泛開展信息化監(jiān)管，不少區(qū)縣都開設了融合網上公開、網上辦公、網上服務和網上監(jiān)督功能的電子政務平臺，實現(xiàn)了每個審批項目的運行狀態(tài)“看得見”，服務對象的意見“聽得到”，區(qū)局兩級監(jiān)察部門“管得著”。
上海市委常委、市紀委書記董君舒說，規(guī)范因公出國出境行為，一直是加強干部廉潔自律方面要探索解決的重點問題，上海各地區(qū)、各部門在這方面都做了大量行之有效的探索。
在浦東新區(qū)，借助信息化的“外事審批管理系統(tǒng)”，人們可以隨時進行實時動態(tài)分析。記者看到，在“干部出訪明細統(tǒng)計表”，可以任選各個時段各類型人員的出訪情況，包括出訪人員的姓名、出訪國家、出訪時間、出訪理由等，并可查詢到團組出訪的經費總額、費用來源、用款標準以及支出明細等。
這套系統(tǒng)還設置了“重復出訪提示”功能，在干部申請再次出國（境）時，系統(tǒng)會自動預警、顯示紅色姓名提示，提示該干部可能存在“重復出訪”情況，以提醒審批人員對再度出訪是否符合因公出國（境）管理規(guī)定，以及對參加此次出訪的必要性進行認真審查。
當團組出訪回來歸還護照時，還必須按規(guī)定在系統(tǒng)內輸入出境日期、入境日期、實際出訪地、實際出訪天數(shù)等有關信息，如存在增訪或繞道、延長在外停留期限的現(xiàn)象，系統(tǒng)自動顯示增訪國家或地區(qū)及逾期天數(shù)，從而有效地對出訪違規(guī)現(xiàn)象實現(xiàn)網上監(jiān)督。
浦東新區(qū)區(qū)委常委、紀委書記徐文雄說，２００８年，浦東新區(qū)借助外事審批管理系統(tǒng)，黨政機關團組批次總量同比下降４５．７％，黨政機關出訪總人次下降３３．３％，黨政局級干部出訪總人次下降４６．４％。
禁絕“暗箱操作”，讓資源在市場中配置
上海的房地產市場一直備受關注。近年來，根據(jù)上海市委市政府的統(tǒng)一部署，上海在全國率先探索建立了一整套完備的市場體系和監(jiān)管規(guī)則。２００８年３月１日，上海市土地交易市場成立，全市統(tǒng)一的土地要素市場由此建立。這一市場從建立之初就對運作流程進行了再造。
根據(jù)入市流程透明化的要求，地塊入市后，市場通過出讓文件、告知單、顯示屏和互聯(lián)網等渠道，將信息內容全部向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。對受理申請、咨詢答疑、抽選評標專家等重要步驟，實行各管一段的辦法進行制約。特別是競買人從申請競買時起就以受理編號替代，其本人信息被系統(tǒng)加密屏蔽。同時，整個入市操作過程分步驟組合成競買人工作、業(yè)務工作、配套工作、專家主持人等四個獨立運作的部分，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成產生結果。
上海市規(guī)劃和國土資源管理局是土地交易市場的“后臺”處理機構，這個局也對內部管理進行流程再造。首先，改變以往各業(yè)務處室既制訂規(guī)則、又負責審批，一個項目從受理到辦結，常由一人負責到底，權力過分集中的現(xiàn)象；其次，運用信息技術，規(guī)則在網上公布、業(yè)務在網上流轉、監(jiān)督在網上實施，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督及時。
過去上海土地出讓的主體是各區(qū)縣，分散運作的模式就像“小賣部”，雖然制度規(guī)章也比較齊全，但某些地方還是存在“暗箱操作”的空間，給一些別有用心者鉆了空子。而現(xiàn)在集中交易市場建立后，有效解決了這個問題。上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長馮經明說，，由分散到集中，加上信息科技手段的運用，從根本上防止了操作不統(tǒng)一、信息不對稱等不規(guī)范交易行為的產生。從實際運行的效果看，確實做到了公開透明規(guī)范。
除了土地交易市場外，上海還在多個領域推動“資源在市場配置”。針對基本建設項目時間緊任務重等特點，上海市建設交通委在建設工程招投標領域大力推行評標專家語音通知系統(tǒng)，通過剛性的規(guī)則設定，在政府工作人員、投標人和評審專家設立“隔離墻”。上海市財政局在互聯(lián)網上設立“上海政府采購網”，建立“電子集市”貨比三家，壓縮采購時間和成本；上海產權交易所的預警監(jiān)測管理系統(tǒng)對每筆交易行為進行掃描式診斷，采取紅、黃、橙、綠燈標識的形式實施監(jiān)測……
監(jiān)管每一筆錢：讓資金在網絡上監(jiān)管
公共資金監(jiān)管是反腐倡廉的關鍵點。近年來，上海制定了《關于進一步加強本市財政性資金和社會公共資金監(jiān)管的若干意見》，將在目前成功試點的基礎上，通過管理創(chuàng)新和網絡技術的有機結合，在全市構建起一個對資金流向、流量和流速進行實時動態(tài)監(jiān)控平臺和一套規(guī)范高效、信息共通的監(jiān)控機制，逐步做到能夠監(jiān)管到每一筆資金的來龍去脈，并對資金流動異常情況能夠及時進行預警和處理。
在上海市松江區(qū)，政策性資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)于２００８年７月開通，全區(qū)１５４家預算單位，１１００多家財務單位，超過８６億的預算資金已全部納入系統(tǒng)監(jiān)管。這套系統(tǒng)能夠動態(tài)、實時、詳盡地展現(xiàn)資金收、支、用、評的全過程，每一筆資金從何而來、流向何處、流量如何、流速怎樣，都一清二楚。系統(tǒng)智能化的查詢、分析和預警功能，可以幫助監(jiān)管部門及時準確地發(fā)現(xiàn)和掌握異常情況，強化事前和事中監(jiān)管力度。
今年初，上海市松江區(qū)財政局監(jiān)督科通過“財政性資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)，區(qū)建設交通委２００８年葉新公路前期工程專項資金支出了４５５萬元，結余達１１８４萬元。就在同一天，松江區(qū)紀委也通過資金監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。紀委、財政局馬上開展走訪調查，了解到該工程因故中途停工，所以發(fā)生大量資金結余，業(yè)主單位區(qū)建設交通委表示要進一步加強資金管理，確保工程年內順利完工。松江區(qū)委書記盛亞飛表示，網絡監(jiān)管的實時性、完整性和有效性是過去其他手段難以比及的，監(jiān)管效率大大提高。
腐敗行為的發(fā)生大多源于管理粗放，打造一根完整堅固的監(jiān)控鏈條就必須精細管理。上海市紀委副書記、監(jiān)察局局長顧國林對記者說，“制度加科技”方式把制度固化在流程中，用程序保證制度的執(zhí)行，積極發(fā)揮科技在懲防體系建設中的支撐作用。
