新華社北京１２月１日電（記者 張曉松 周英峰 姜銳）日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議在分析研究２０１０年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，明年保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件，但也面臨不少困難和矛盾。那么，我們應(yīng)如何判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？今后一段時(shí)期的發(fā)展方向是什么？日前，來(lái)自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的著名專(zhuān)家——厲以寧、劉世錦、李揚(yáng)、胡鞍鋼等在接受新華社記者采訪時(shí)，就此進(jìn)行了深入分析。
他們普遍認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期。下一步，應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，抓住有利時(shí)機(jī)部署和推動(dòng)重要領(lǐng)域改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步。
企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)確立但尚不牢固
今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)８％的預(yù)期目標(biāo)已沒(méi)有懸念。
劉世錦認(rèn)為，近期影響經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的主要因素，可以概括為“兩個(gè)接替”，第一個(gè)接替是指政府刺激計(jì)劃特別是政府投資接替短期內(nèi)大幅下降的外需，第二個(gè)接替是指市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資和消費(fèi)接替帶動(dòng)效應(yīng)下降的政府投資。三季度以來(lái)，第二個(gè)接替的趨向正在得到加強(qiáng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資開(kāi)始跟進(jìn)，汽車(chē)和房地產(chǎn)兩大龍頭產(chǎn)業(yè)有積極表現(xiàn)，消費(fèi)增長(zhǎng)也達(dá)到了歷史最高水平。
“企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本確立，但基礎(chǔ)尚不牢固，或者說(shuō)還相當(dāng)脆弱?！眲⑹厘\話鋒一轉(zhuǎn)，“從國(guó)際上看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍在下滑之中，將在中長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)外需空間形成結(jié)構(gòu)性制約。從國(guó)內(nèi)看，社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資剛開(kāi)始回升，信心還不穩(wěn)定；消費(fèi)增長(zhǎng)有政策支持的因素，隨著時(shí)間推移，就業(yè)和收入下降對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響可能以某種方式表現(xiàn)出來(lái)?！?/p>
厲以寧也認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)目前還不鞏固?！?/p>
“危機(jī)最壞的時(shí)候過(guò)去了，但是很難有把握地說(shuō)復(fù)蘇時(shí)代到了，從遏制下滑到真正走向健康的復(fù)蘇之路還有一段路程?！崩顡P(yáng)深有同感。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要有全面、準(zhǔn)確的判斷，對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)回升和持續(xù)增長(zhǎng)的困難和復(fù)雜性要有足夠估計(jì)。
未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具巨大潛力
談到明年乃至今后幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還是相當(dāng)樂(lè)觀。
“對(duì)我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是有信心的?！眳栆詫幷J(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化的持續(xù)投資將起到長(zhǎng)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期以?xún)?nèi)可以連續(xù)保持在７％到８％較高的水平上。
胡鞍鋼認(rèn)為，中國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)起飛階段，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具有巨大發(fā)展?jié)摿?，仍可以保持長(zhǎng)期高增長(zhǎng)。
劉世錦同樣認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能進(jìn)入周期上升階段，今后十年仍有保持７％左右增長(zhǎng)速度的潛力。他說(shuō)，從１９９５年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行從谷值到下一輪峰值平均持續(xù)時(shí)間在２０個(gè)月以上。本輪周期的谷值已在２００９年一季度出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入回升階段。
“適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)在８％到９％之間，而一旦超過(guò)１０％，不僅各方面繃得很緊，偏離了健康、穩(wěn)定發(fā)展的道路，而且難以為繼?！焙颁撝赋觯?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不是越高越好，它有一個(gè)適度增長(zhǎng)空間，其上限就是資源供給約束、環(huán)境質(zhì)量約束、生態(tài)承載約束和氣候變化約束。
把更多精力放到“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來(lái)
在“保增長(zhǎng)”比較有把握的前提下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，明年應(yīng)把更多的精力放到“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來(lái)。
劉世錦指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大幅下滑趨勢(shì)得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，投資過(guò)快增長(zhǎng)的負(fù)面作用將會(huì)更多顯露出來(lái)，進(jìn)而加劇本已存在的周期性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。因此，如何調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使資金更多地進(jìn)入最終需求而非中間需求環(huán)節(jié)，如何使消費(fèi)增長(zhǎng)的“慢變量”適當(dāng)快一點(diǎn)，增加其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，都是需要下一步重點(diǎn)考慮和解決的問(wèn)題。
李揚(yáng)認(rèn)為：“眼下，我們從政策的層面來(lái)看，特別需要做的是，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
他指出，迄今為止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升主要還是依賴(lài)政府和大型國(guó)企固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)。今后，在投資領(lǐng)域必須發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，民間投資難以跟進(jìn)，直接原因是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足，但是金融體系的束縛，非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的限制，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)部門(mén)的壟斷都是非常重要的體制原因。這些問(wèn)題必須盡快研究解決。
胡鞍鋼則更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他建議應(yīng)提高三個(gè)“比重”：一是不斷提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ比重，二是不斷提高服務(wù)業(yè)占就業(yè)比重，三是不斷提高服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易比重，大力發(fā)展旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)。
胡鞍鋼還提出了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠貓”模式：“中國(guó)若能把高消耗、高污染、高排放的‘黑貓’模式變成‘綠貓’模式，積極推行環(huán)保、節(jié)約資源，東方巨龍的崛起將能深刻地改變自己和世界，并重新塑造我們的世界。”
以拓展消費(fèi)需求為重點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需
中共中央政治局會(huì)議提出，要促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策。對(duì)此，專(zhuān)家們普遍表示贊同。
“擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針?！眲⑹厘\建議，今后應(yīng)著力推進(jìn)以消費(fèi)需求拓展和升級(jí)為重點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。一方面，要在現(xiàn)有收入水平上，通過(guò)體制機(jī)制改革和政策調(diào)整，將被抑制的需求釋放出；通過(guò)完善社保體系，改善居民預(yù)期，把原來(lái)“不敢花”的錢(qián)花出來(lái)；通過(guò)改進(jìn)對(duì)消費(fèi)的金融服務(wù)，把部分未來(lái)收入合理地轉(zhuǎn)為當(dāng)前消費(fèi)。另一個(gè)方面，要通過(guò)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)總量。
厲以寧認(rèn)為，教育改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，從長(zhǎng)期來(lái)看都能有效擴(kuò)大內(nèi)需，但收效是緩慢的、漸進(jìn)的。因此，近期有效擴(kuò)大內(nèi)需的措施，應(yīng)主要從以下三方面著手：
一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。而要擴(kuò)大就業(yè)，最好的辦法就是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大力培訓(xùn)技工。
二是加快廉租房和適宜中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)的小戶型住房的建設(shè)。中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)小戶型住房，政府給予價(jià)格、稅收優(yōu)惠。
三是近期內(nèi)使農(nóng)民收入有較大幅度增加。需要采取的措施包括：提高糧食收購(gòu)價(jià)格，改變種糧農(nóng)戶收入偏低的狀況；扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；凡農(nóng)民有兩套住房的，容許其中一套可用于抵押，凡農(nóng)民自建多層住房的，容許其中一半可用于抵押，使農(nóng)民得到貸款，用于發(fā)展生產(chǎn)。
適度寬松的貨幣政策不宜改變
外界普遍擔(dān)心如果明年中國(guó)繼續(xù)實(shí)行寬松的貨幣政策，有可能助長(zhǎng)泡沫的形成，但如果過(guò)早地收緊，又可能引起經(jīng)濟(jì)二次探底，所以需要宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)換。
而日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確提出，明年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
對(duì)此，專(zhuān)家們的觀點(diǎn)是，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不宜改變。
“最近經(jīng)常聽(tīng)到一種議論，認(rèn)為貨幣政策應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向偏緊，理由是信貸量已經(jīng)過(guò)大，通貨膨脹即將來(lái)臨，所以要早作預(yù)防。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不正確的。”厲以寧說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)目前還不鞏固。在這種情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不宜改變?！?/p>
他認(rèn)為，現(xiàn)在仍應(yīng)維持適度寬松的貨幣政策。當(dāng)然，針對(duì)信貸中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而采取的措施，應(yīng)及早出臺(tái)。
李揚(yáng)也認(rèn)為，明年的貨幣政策宜保持穩(wěn)定?！爸灰话l(fā)生劇烈的形勢(shì)變化，適度寬松的貨幣政策格局不要改變，明年的貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)率和新增信貸規(guī)模只宜做小規(guī)模調(diào)整。這樣做在于維持國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)宏觀政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的信心和預(yù)期，同時(shí)，要理解金融運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，注重監(jiān)管手段所產(chǎn)生的各種宏觀效應(yīng)”他說(shuō)。
