促進創(chuàng)建文明城市工作常態(tài)化的有力舉措
——全國部分城市公共文明指數(shù)測評工作述評
新華社北京１１月２５日電（記者 賈楠）２００９年７月至８月，中央文明辦委托國家統(tǒng)計局對１１４個城市（區(qū)）公共文明指數(shù)進行測評，并于日前公布測評結(jié)果。測評結(jié)果顯示，１１４個被測城市公共文明指數(shù)整體呈明顯上升趨勢，部分城市的公共文明程度呈現(xiàn)較高水平。
此次進行公共文明指數(shù)測評的１１４個城市，覆蓋了中央文明委歷次表彰的全國文明城市和地級以上創(chuàng)建文明城市工作先進城市。測評城市數(shù)量多、涵蓋面廣、社會影響大，是對近兩年來文明城市創(chuàng)建工作的一次集中檢驗。從推動工作的實際效果和社會反響看，公共文明指數(shù)測評是了解掌握各地創(chuàng)建文明城市真實情況的有效方式，是促進創(chuàng)建文明城市工作常態(tài)化的重要抓手。
著眼常抓不懈實施公共文明指數(shù)測評
自１９９６年１０月黨的十四屆六中全會《決議》明確提出創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)三大任務(wù)以來，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，在提高城市社會文明程度和公民文明素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。由于城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的重要地位和具有的重大影響，創(chuàng)建文明城市在群眾性精神文明創(chuàng)建活動中一直處于龍頭地位，對創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動發(fā)揮著示范、輻射和帶動作用。
１９９９年和２００２年，中央文明委分兩次表彰了全國創(chuàng)建工作先進城市、先進村鎮(zhèn)和先進單位。為促進群眾性創(chuàng)建活動健康發(fā)展，推動精神文明建設(shè)表彰工作有章可循，規(guī)范操作，２００３年和２００４年，中央文明委先后制定《關(guān)于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》和《全國文明城市測評體系》，明確了評選標準和評選考核辦法，規(guī)定每三年評選表彰一屆。《測評體系》的制定頒發(fā)，為文明城市的創(chuàng)建、考核、評選提供了科學(xué)依據(jù)，促進了創(chuàng)建文明城市工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
２００５年１０月和２００９年１月，依據(jù)國家統(tǒng)計局測評結(jié)果，中央文明委表彰了兩批共２６個全國文明城市和一批文明村鎮(zhèn)、文明單位，充分展示了群眾性精神文明創(chuàng)建活動豐碩成果。創(chuàng)建文明城市改善了城市環(huán)境和公共秩序，優(yōu)化了社會服務(wù)，倡導(dǎo)了文明言行和良好風(fēng)尚，大大激發(fā)了廣大干部群眾參與創(chuàng)建的主體意識和主動精神。通過創(chuàng)建活動促進了群眾普遍關(guān)心的突出問題得到有效解決，經(jīng)濟社會得到更好更快發(fā)展，人們迫切希望這項利民惠民的活動常抓不懈，一抓到底，務(wù)求實效。順應(yīng)基層干部群眾的意愿，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，中央文明辦委托國家統(tǒng)計局，每年選擇１００到２００個城市，進行公共文明指數(shù)測評并公布結(jié)果。目的是通過測評，了解掌握各地創(chuàng)建工作的真實情況，查找發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作中存在的問題和不足，督促各地有針對性進行整改，推動創(chuàng)建文明城市工作常態(tài)化。
測評方法科學(xué)嚴謹規(guī)范
制定統(tǒng)一的測評具體項目。２００９年一季度，中央文明辦與國家統(tǒng)計局制定了公共文明指數(shù)測評工作方案，確定了最能反映城市公共文明水平的公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益行動等項目為測評內(nèi)容。
為避免出現(xiàn)搞突擊迎測評等形式主義做法，中央文明辦委托國家統(tǒng)計局作為第三方獨立組織實施測評，事先不發(fā)通知、不打招呼，并采取了多項具體措施。
——國家統(tǒng)計局組成的１３個測評工作組，各組組長由國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查司處級以上干部擔任，其他成員均按照籍貫回避、異地工作的原則抽選。測評人員均以旅游者身份進入被測城市，吃、住、行都由旅行社負責安排，拒絕地方接待。
——測評采取實地暗訪、問卷調(diào)查和材料審核３種形式。由調(diào)查人員深入城市主干道、主要交通路口、商業(yè)街、公園、廣場、車站等公共場所進行暗訪，對市民行為進行實地考察。采取抽樣方法選擇１０至１５個社區(qū)，每個社區(qū)調(diào)查２０戶居民，請他們對本市市民在公共場所行為的文明程度進行評價。同時，通過審核材料，考察各城市落實中央文明委部署重點工作的情況。
——嚴格堅持“一把尺子量到底”，做到統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一測評項目數(shù)量和測評時間，統(tǒng)一評判標準。
實踐證明，委托權(quán)威專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)獨立進行測評，能夠更好地做到立場客觀，操作規(guī)范，評判公正，深得各地和廣大群眾認同，今后值得長期堅持。
測評結(jié)果真實反映創(chuàng)建文明城市工作水平
１１４個城市公共文明指數(shù)測評結(jié)果公布后，各被測城市普遍認為測評結(jié)果反映了創(chuàng)建工作的真實水平和實際情況。測評結(jié)果表明，近年來，各地在創(chuàng)建文明城市活動中，以提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度為目標，大力實施文明禮儀宣傳普及、公共環(huán)境整治、社會志愿服務(wù)等公共文明建設(shè)工程，開展了多種形式的“講文明樹新風(fēng)”活動，廣大市民文明素養(yǎng)和社會責任感不斷增強，參與社會志愿服務(wù)、慈善捐助等公益活動也更加積極主動。同時，測評結(jié)果也顯示出人們對城市管理、公共服務(wù)、公共環(huán)境和秩序、社會風(fēng)氣等還有著更高的期待和要求。例如，一些城市市民對公共衛(wèi)生狀況、交通秩序、服務(wù)管理水平等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了批評和改進建議。
群眾性創(chuàng)建活動是一個不斷改進、完善和提高的動態(tài)過程，文明城市創(chuàng)建工作并非一勞永逸，而貴在常態(tài)化、制度化。
綜合分析測評結(jié)果，被測評城市的創(chuàng)建工作主要有三種狀態(tài)。一是大多數(shù)全國文明城市對自身提出了更高標準和要求，力求使城市文明建設(shè)更進一步；二是一些在２００８年全國文明城市評選活動中落選的城市毫不氣餒，對爭創(chuàng)全國文明城市的目標鍥而不舍，始終保持工作力度，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作長足進步；三是個別城市對文明城市創(chuàng)建工作不夠重視，或是仍然抱有突擊迎檢的心態(tài)，工作欠扎實，導(dǎo)致測評成績下滑。
測評成績優(yōu)異的廈門市曾連續(xù)兩屆獲得全國文明城市稱號。這得益于廈門市上下始終保持清醒，不僅市委市政府通過召開點評會的形式督促解決各類問題，而且相關(guān)部門也定期對市容環(huán)境、交通秩序等進行暗訪，不斷改進工作。
在全國文明城市包頭，市委市政府與各旗、縣、區(qū)簽訂了創(chuàng)建文明城市工作責任書，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包片監(jiān)管責任制，并將長效管理工作納入年度考核內(nèi)容。此次測評中，包頭市名列地級城市榜首。
獲得全國創(chuàng)建工作先進城市稱號的廣州、福州、鄭州、南昌、常德、廊坊等城市，始終把建立健全工作機制放在突出位置，把創(chuàng)建文明城市的各項工作任務(wù)層層分解，做到件件有人管、事事有人抓，確保了創(chuàng)建工作任務(wù)落到實處。
人們從測評的結(jié)果得到啟示，創(chuàng)建文明城市如逆水行舟，不進則退。要鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，工作必須由“虛”變“實”、由表及里，形成長效機制，把突擊性工作轉(zhuǎn)化為常態(tài)工作，真正讓創(chuàng)建工作做到只有起點，沒有終點。
測評工作推動文明城市創(chuàng)建活動深入發(fā)展
測評結(jié)果公布后，引起了社會廣泛關(guān)注——
各被測評城市紛紛召開專題會議，在分析成績的基礎(chǔ)上，對深化創(chuàng)建活動進行再動員、再部署。各地干部群眾不斷通過網(wǎng)上留言、電話咨詢等方式，對本地測評結(jié)果發(fā)表議論，提出工作建議。
測評成績優(yōu)異的常德市干部群眾表示，老百姓才是創(chuàng)建文明城市最大的受益者，今后要以更加飽滿的熱情全力投入到創(chuàng)建工作中去。
威海市民說，創(chuàng)建活動使城市更干凈了，生活更便捷了，人們也更有禮貌了，希望創(chuàng)建活動長期保持下去。
公眾普遍認為，公布測評成績的做法，既是對成績靠前城市的一次鼓舞，也是對其他城市的一種鞭策。
青島市、廈門市、包頭市表示，要珍惜榮譽，保持清醒，扎實做好固強補弱的文章，在薄弱環(huán)節(jié)上求突破，確保創(chuàng)建水平繼續(xù)走在全國前列。革命老區(qū)臨沂市提出，要以此為新的起點，凝心聚力，進一步提升文明城市創(chuàng)建工作水平。
哈爾濱市排名靠后，這對他們觸動很大。哈爾濱提出，要針對重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，重新制定創(chuàng)建工作實施方案，落實目標責任，迅速打開工作局面。
測評結(jié)果在中山市引起了強烈震動。中山市寫出專門工作報告，查找問題根源，提出整改措施，表示將進一步加大對創(chuàng)建工作人、財、物的投入，力爭在下一年度測評工作中取得好成績。
……
實踐證明，城市公共文明指數(shù)測評工作激發(fā)了各地創(chuàng)建文明城市的積極性、主動性，促進了各地有針對性地解決群眾普遍關(guān)心的重點難點問題，提升了城市文明程度和市民文明素質(zhì)，是有效推動文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化的重要舉措。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放不斷深入，城市公共文明指數(shù)測評工作將在探索中逐步完善，更加科學(xué)、嚴謹、規(guī)范、簡便，為促進群眾性創(chuàng)建活動持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
