新華社北京１０月３０日電（記者毛曉梅、董峻）中國保監(jiān)會、國家林業(yè)局３０日聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好政策性森林保險體系建設(shè)促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》，具體明確地提出了開展政策性森林保險工作的思路和落實措施。
政策性森林保險將試點先行穩(wěn)步推進
作為露天作業(yè)且生產(chǎn)經(jīng)營周期較長的行業(yè)，林業(yè)易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲。森林保險作為重要的林業(yè)風(fēng)險保障機制，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進林業(yè)持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)定發(fā)展。因此，發(fā)展森林保險意義重大。但森林保險往往面臨的是巨災(zāi)風(fēng)險，決定了其發(fā)展離不開國家政策的扶持。
此次《通知》明確指出，將“堅持以政府引導(dǎo)作用為依托，以政策支持為保障，以市場化運作為手段，以協(xié)同推進為要求，探索建立防范和化解林業(yè)風(fēng)險的保險保障體系”。
《通知》表示，將堅持試點先行，有計劃、分步驟地推進政策性森林保險工作。一是今年中央財政森林保險保費補貼試點地區(qū)福建、江西、湖南３省的保險監(jiān)管部門、林業(yè)部門要將政策性森林保險工作作為一項重點工作抓緊抓好。二是鼓勵森林資源豐富，集體林權(quán)制度改革深入的省（區(qū)）積極摸索和積累經(jīng)驗，為爭取納入中央財政保費補貼試點單位做好準(zhǔn)備。三是要以做好政策性森林保險為切入點，積極推動林農(nóng)小額信用貸款保險、管護人員意外保險等涉林保險業(yè)務(wù)發(fā)展。
森林保險承保范圍和費率將因地制宜確定
政策性森林保險的承保范圍有哪些，保費怎么定，都是林農(nóng)們關(guān)心的事?！锻ㄖ分赋?，目前我國林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險是火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨凇、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害。開展試點的地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)爻蔀?zāi)特點和參保對象意愿，開發(fā)設(shè)計有潛力、受歡迎的保險產(chǎn)品。試點地區(qū)可單獨選擇火災(zāi)責(zé)任，也可選擇火災(zāi)及其他幾種對本地林業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災(zāi)害列入本地政策性森林保險保障范圍。
《通知》強調(diào)，政策性森林保險的保額和費率設(shè)定應(yīng)以“低保費、保成本、廣覆蓋”為原則，既要考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費能力和基本保障需求，又要考慮到保險公司的風(fēng)險防范水平和穩(wěn)健經(jīng)營，防止超出雙方的承受能力。保險金額原則上為林木損失后的再植成本，可在３００元至８００元／畝之間選擇?！耙C合考慮保險責(zé)任、風(fēng)險分布區(qū)域以及歷年的森林保險經(jīng)營情況等因素，科學(xué)合理厘定森林保險費率?！?/p>
開展森林保險須多部門協(xié)同配合
《通知》指出，森林保險政策性強，涉及利益群體眾多，需要多部門協(xié)同配合，共謀發(fā)展。比如，試點地區(qū)要積極推動財政森林保險保費補貼政策落實到位，充分發(fā)揮財政資金杠桿的作用；保險監(jiān)管部門要做好保險經(jīng)辦機構(gòu)的資質(zhì)審查，對經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)營森林保險行為進行嚴格監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)保險公司開發(fā)通俗易懂、簡便易行的森林保險產(chǎn)品；林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮災(zāi)情防控和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，及時向保險經(jīng)辦機構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情、災(zāi)害發(fā)生、損失情況等相關(guān)信息，指導(dǎo)林農(nóng)及時做好災(zāi)害預(yù)防工作，協(xié)助保險經(jīng)辦機構(gòu)做好承保前的風(fēng)險評估及災(zāi)后查勘定損，并協(xié)同組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者投保森林保險。
《通知》要求各保險經(jīng)辦機構(gòu)切實做好承保、理賠等保險服務(wù)工作。承保時，要保證保險憑證到戶，逐戶建立明細檔案，登記造冊并公示。理賠時，要做到保險賠款直接到戶，惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”，切實維護投保人的合法權(quán)益。
