農(nóng)危房改造換新貌 農(nóng)民唱山歌頌黨恩
——貴州省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程紀(jì)實(shí)
新華社貴陽１０月２５日電(記者朱國賢、石新榮、歐東衢) “危房改造政策好，從古至今少見到。家家戶戶建新房，從此睡個踏實(shí)覺。”“危房改造換新貌，黨的恩情不能忘。”……一首首深情的山歌，是貴州農(nóng)民唱給黨和政府的頌歌。
貴州積極進(jìn)行農(nóng)村危房改造工作，一年多來，各級黨委政府將農(nóng)村危房改造工作當(dāng)作重大民生工程和擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大機(jī)遇來抓，在組織保障和人財物上傾斜，并采取項目資金捆綁、質(zhì)量跟蹤監(jiān)控、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)等多種措施來促進(jìn)“危改”。貴州農(nóng)村群眾紛紛唱起山歌來表達(dá)感恩之情。
上下合力，把黨中央的重大關(guān)懷落到實(shí)處
近日，記者驅(qū)車行駛在貴州農(nóng)“危改”崎嶇的山路上，不時遇到運(yùn)送建筑材料的各式車輛，一棟棟帶有地方民族特色的民居正在熱火朝天的建設(shè)中。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，新建的黔北民居、苗侗族民居在山環(huán)水繞中清新悅目，如同一幅幅美麗的山水畫卷。
貴州是全國首個農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)省份，又是全國首個全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)省份，貴州農(nóng)村危房改造工作點(diǎn)多面廣，涉及全省近四分之一的農(nóng)戶。
貴州省委、省政府把此項工作明確為“一把手”工程，要求各部門緊密配合、扎實(shí)推進(jìn)。貴州省委書記石宗源、省長林樹森親自研究部署農(nóng)村危房改造工作，多次聽取匯報，深入實(shí)際調(diào)查研究。石宗源說：“要早日讓農(nóng)村住房最危險、最困難的群眾住上好房子、過上好日子，以優(yōu)異成績讓黨中央放心、讓貴州農(nóng)村各族群眾滿意?！?/p>
自２００８年７月啟動試點(diǎn)工作以來，目前已完成農(nóng)村危房改造１５.８萬戶。根據(jù)總體規(guī)劃，貴州將在２０１６年前分階段、分步驟完成全部１９０多萬戶的農(nóng)村危房改造工作。
從江縣是黔東南最邊遠(yuǎn)貧困的縣，農(nóng)危房所占農(nóng)戶比例高達(dá)６５.１％。該縣剛邊鄉(xiāng)高麻村共３７５戶村民，絕大部分是壯族，已在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)居住了上百年，數(shù)次遭受泥石流災(zāi)害，是省里確定的地質(zhì)災(zāi)害整體搬遷點(diǎn)。但是，由于高麻村壯族喜歡聚族而居，附近山高坡陡，很難找到一個統(tǒng)一的集中搬遷點(diǎn)，搬遷難度很大。為落實(shí)搬遷進(jìn)度，全縣２６個單位掛幫高麻，每個單位承包１５戶的動員搬遷任務(wù)。目前，縣危改工作組已在高麻片區(qū)內(nèi)選取９個遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害、土質(zhì)結(jié)構(gòu)合理、地面平整的地方進(jìn)行搬遷、重建工作。
記者在１、２號搬遷點(diǎn)看到，搬遷重建工作正在有條不紊地進(jìn)行，農(nóng)戶們互幫互助，一農(nóng)戶新立起的木房架子前，村民們?nèi)计鹆吮夼凇Ｒ堰w新居的廖老龍高興地說：“終于可以睡個安穩(wěn)覺了！”今年５２歲的廖老龍一家長年生活在對泥石流的恐懼之中，每逢連日大雨，全家人都膽戰(zhàn)心驚，不敢睡覺。
農(nóng)村危房改造不僅改善了農(nóng)危房戶的生活面貌，也密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。貴陽市花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)擺貢寨原本污水橫流、垃圾遍地，在實(shí)施“危改”和村莊整治后，村容村貌煥然一新，老鄉(xiāng)們感念政府和社會各界人士的關(guān)懷，自發(fā)集資修建了“飲水思源亭”。亭子內(nèi)的“擺貢寨記”碑文上寫道：改造危房安民生，整村推進(jìn)為民富。今日黨情系百姓，厚德惠民得新房。
黔東南黎平縣大稼鄉(xiāng)容咀村１０６戶苗族村民的危房此次都得到了改造，目前已有８０多戶搬進(jìn)了具有典型苗族風(fēng)格的桿欄式木樓里。村民們穿上節(jié)日盛裝、載歌載舞編唱苗族山歌來感恩危房改造工程。
貴陽市花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)龍井村５０歲的布依族村民龍正芬也唱起了自編的山歌歌頌黨：龍井村民喜洋洋，財源更比水源長。危房改造換新貌，黨的恩情不能忘。
捆綁資金，“貴州模式”初顯成效
在大規(guī)模的農(nóng)危房改造中，各級部門面臨的最大考驗是：房子建好之后，相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施怎么建？由于貴州多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套費(fèi)用極大，在部分地區(qū)甚至大于危改資金。
以從江縣高麻村為例，３７５戶農(nóng)危房的９個集中安置點(diǎn)總共需要１６００萬元左右。其中中央投資６４７萬元，縣級財政配套７５萬元，尚有９００萬元左右的資金缺口。
這種情況在貴州黔東南、黔南等邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)并不鮮見。由于農(nóng)危房改造重點(diǎn)地區(qū)地方財政較弱，農(nóng)民自籌資金能力不強(qiáng)，農(nóng)危房改造之后如何將基礎(chǔ)設(shè)施配套工作做好已經(jīng)成為各級政府面臨的一大難題。
針對基礎(chǔ)設(shè)施配套難的問題，２００９年４月１日，在貴州省委、省政府的重視下，省建設(shè)廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等８個廳局共同出臺了《關(guān)于農(nóng)村危房改造工程配套項目資金整合的意見》，本著“渠道不亂，用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，對省級各部門相關(guān)專項資金按規(guī)定用途進(jìn)行整合，賦予縣級人民政府整合的權(quán)力。
余慶縣龍?zhí)翞侈r(nóng)危房集中安置點(diǎn)正在修建養(yǎng)老院，以安置這一地區(qū)的１８名孤寡老人。記者看到設(shè)計圖，每個老人一間賓館式住房，并配套有食堂、衛(wèi)生所、花園等。
據(jù)介紹，在項目資金捆綁上，這個安置點(diǎn)除農(nóng)危房改造中３６萬元的補(bǔ)助款項和政府補(bǔ)貼的２０余萬資金，其他資金由各個相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。其中，民政部門啟動相關(guān)資金，給予一個床位２０００元至５０００元的補(bǔ)助。水利部門專款解決通水問題，電力部門解決通電問題。建成后，１８名長年居住在危房內(nèi)的孤寡老人將享受到如城市社區(qū)一樣的便利生活。
財政部社會保障司副司長符金陵評價說，貴州的農(nóng)村危房改造已形成特有的“貴州模式”，各級政府分工明確，協(xié)調(diào)推進(jìn)，對全國農(nóng)危房的進(jìn)一步改造建設(shè)有借鑒意義。
整縣推進(jìn)，重建后的危房成了“示范房”
今年４月，為加大農(nóng)村危房改造力度，更好地探索經(jīng)驗和發(fā)揮示范帶動作用，貴州省決定在基礎(chǔ)較好、積極性高的貴陽市１０縣（市、區(qū)）、遵義市湄潭縣、余慶縣和黔南州的龍里縣共１３個縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)村危房改造的整縣（市、區(qū)）推進(jìn)工作，計劃在６個月至１８個月內(nèi)率先完成轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村危房改造任務(wù)。
為能在１年內(nèi)高質(zhì)量、高效率地完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，貴陽市在資金和項目捆綁上加大了力度。貴陽市委書記李軍說：“除按要求抓好規(guī)劃、提供設(shè)計圖紙外，我們把原小城鎮(zhèn)建設(shè)的３５００萬元全部用在農(nóng)危改上，其他項目能結(jié)合的都結(jié)合，能傾斜的都傾斜。”
貴陽市花溪區(qū)在“六點(diǎn)一線”的改造工程中，以危房改造為載體，實(shí)施村寨整治帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)民的收入渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。
記者在花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)擺貢寨看到，一排排新建和改建的石板房錯落有致，社會組織捐贈的太陽能照明路燈為這里平添了幾分現(xiàn)代氣息，田園里是排排收獲后的豆角架，幾家待開張的農(nóng)家樂裝飾一新，一派興旺景象?！拔８摹瘪v點(diǎn)干部王明放介紹說：“擺貢寨今年種豇豆１１８畝，是新配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，比原種水稻至少增收１倍以上?！?/p>
余慶縣的“整縣推進(jìn)”工作進(jìn)展順利，預(yù)計１２月底即可提前完成。該縣的一個重要經(jīng)驗是，盡量將農(nóng)危房改造戶整合進(jìn)附近的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)中，以此來解決危改戶基礎(chǔ)設(shè)施配套的問題，“讓‘危改戶’能直接分享改革發(fā)展的成果”。記者在余慶縣白泥鎮(zhèn)滿溪村金橘園看到，４戶危改戶的重建房與金橘園內(nèi)其他住宅幾乎毫無二致。由于金橘園新農(nóng)村建設(shè)開展得較早，所以基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，堪稱“小橋流水，田園牧歌”。
舊貌換新顏，山歌唱給黨。如今，在貴州省委、省政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村危房改造正在進(jìn)一步有序推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民住進(jìn)了新房，過上了好日子。
