我國采取多重政策促進中小企業(yè)進一步健康發(fā)展
——訪工業(yè)和信息化部部長李毅中
新華社北京１０月１３日電（新華社記者 劉菊花）國際金融危機給我國外向度較高和勞動密集型的中小企業(yè)帶來嚴重影響。目前國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了積極變化，但經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢依然很嚴峻。
中國中小企業(yè)大會將于１５日在沈陽召開，大會將對我國中小企業(yè)下一步發(fā)展做出重要部署。在會議召開前夕，工業(yè)和信息化部部長李毅中１３日接受新華社記者專訪，對我國進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的各項措施進行了詳細介紹。
貸款、融資、財稅系列新政策讓中小企業(yè)“不差錢”
目前貸款仍然是多數(shù)中小企業(yè)融資的首要選擇。但實際上，中小企業(yè)尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。
“前不久國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即今年的國發(fā)３６號文件，這些政策是一攬子計劃的重要組成部分，是針對中小企業(yè)的綜合性措施，里面提出了一系列新的政策措施緩解中小企業(yè)貸款難?！崩钜阒姓f。
據(jù)李毅中介紹，根據(jù)３６號文件精神，鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問題。
融資渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個重要原因。李毅中介紹說，我國正綜合采取多項措施，著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點，為中小企業(yè)構(gòu)建多元化的直接融資渠道。三是規(guī)范和促進產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。四是積極推進中小企業(yè)集合發(fā)債。五是通過稅收優(yōu)惠、財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等措施，鼓勵引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對中小企業(yè)投資力度。
３６號文件提出，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。明年對年應(yīng)納稅所得額低于３萬元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請。不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請延期繳納。
“在通過財稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，中國一直不遺余力?！崩钜阒型嘎?，中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金在２００８年３９億元的基礎(chǔ)上，２００９年增加到９６億元，今后還要逐漸增加。
促進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生產(chǎn)經(jīng)營困難局面
結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩是造成當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的重要因素。李毅中介紹說，我國將采取六條措施切實促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
一是支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，研制適銷對路的新產(chǎn)品，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。二是中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，今年安排了３０億元。三是促進重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣和普及，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。四是鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。五是改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群，提升專業(yè)化協(xié)作水平。六是支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意等新興領(lǐng)域發(fā)展。
為支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，３６號文件重申和新出臺了不少扶持政策。稅收政策方面，中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因可按規(guī)定加速折舊；中小企業(yè)研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)稅所得額時加計扣除；中小企業(yè)投資建設(shè)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目，其進口自用設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)、配套件和備件，可按規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。財政支出方面，國家安排了專項資金，支持中小企業(yè)通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能減排水平；支持建設(shè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺；支持公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)機構(gòu)等開展對中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。
“國家還將進一步改善對中小企業(yè)的服務(wù)，加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)，解決中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后的問題?！崩钜阒薪榻B說，我國將制定《中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃》，并培育中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)推動建設(shè)一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，通過資格認定、業(yè)務(wù)委托和財政補助等方式，支持和引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。
開拓國內(nèi)外市場，穩(wěn)定就業(yè)崗位
為營造良好的中小企業(yè)國際經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，近年來我國加強了與有關(guān)國家和國際組織在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，建立了政府間中小企業(yè)定期政策磋商機制，簽署了相關(guān)合作協(xié)議。同時還出臺了一些具體政策幫助中小企業(yè)開拓國際市場，比如，設(shè)立中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持外向型中小企業(yè)進行適應(yīng)性改造并適度轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，通過實物交付的對外援助以及物資贈送帶動相關(guān)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”等。
據(jù)李毅中介紹，下一步，我國將支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，支持銷售渠道穩(wěn)定、市場占有率較高的企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車的以舊換新等。同時，努力穩(wěn)定中小企業(yè)國際市場份額，充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金與出口信用保險的作用，支持中小企業(yè)穩(wěn)定外需市場。另外，還將加大政府采購支持中小企業(yè)的力度，研究制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。
當(dāng)前一些中小企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現(xiàn)象增多。李毅中表示，考慮到金融危機對實體經(jīng)濟影響在短期內(nèi)難以根本消除，３６號文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策執(zhí)行期，由原定的２００９年底延長至２０１０年底。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。
李毅中表示，國家出臺的所有政策措施，都是為了提振中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。
