國家郵政局副局長蘇和就實施
《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》答記者問
新華社北京９月１０日電（記者 常志鵬）《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》將于２００９年１０月１日與修訂后的《郵政法》一起實施?！掇k法》在內(nèi)容上明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的條件，明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的審批程序，進一步明確了有關(guān)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
《辦法》將對快遞企業(yè)產(chǎn)生什么影響？國家郵政局將如何實施《辦法》？記者１０日采訪了國家郵政局副局長蘇和。
促進市場公平競爭
記者：快遞市場準入制度設(shè)計的基本思路、實施的背景和意義是什么？
蘇和：信件以及包裹、印刷品等物品的快遞業(yè)務(wù)，直接關(guān)系到用戶通信秘密以及其他合法權(quán)益的保護，涉及國家安全和社會穩(wěn)定?！多]政法》規(guī)定，快遞業(yè)務(wù)實行經(jīng)營許可制度。制定《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》是《郵政法》配套政策法規(guī)體系的一項重要內(nèi)容。
記者：《辦法》的實施會對民營企業(yè)造成什么影響？
蘇和：《辦法》的實施將對快遞企業(yè)的發(fā)展起到促進作用。實行市場準入，有利于促進一些小型快遞企業(yè)通過聯(lián)合等方式，壯大企業(yè)規(guī)模，完善管理體制，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并提高員工的整體素質(zhì)，走差異化戰(zhàn)略并加強各方面、各領(lǐng)域的合作來實現(xiàn)品牌化，從而提高服務(wù)質(zhì)量。
記者：《辦法》的實施會不會造成壟斷？
蘇和：從一般的行業(yè)分析，過高的門檻可能會造成壟斷，但沒有一個合理的底線也會造成行業(yè)混亂?！掇k法》的實施不但不會造成壟斷，而且有利于整個行業(yè)的快速有序發(fā)展，促使快遞企業(yè)市場化、規(guī)?；?、國際化。
保護企業(yè)合法利益
記者：《辦法》對于快遞法人企業(yè)和分支機構(gòu)，在許可經(jīng)營方面有什么不同規(guī)定？
蘇和：《辦法》根據(jù)《郵政法》第五十二條的規(guī)定，明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的申請條件，根據(jù)《郵政法》第五十三、五十四條的規(guī)定，明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的審批程序。
依據(jù)《辦法》的規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的法人企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定條件及審批程序取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，快遞企業(yè)設(shè)立、撤銷分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。
《辦法》對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的法人企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件予以明確和細化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是明確了“嚴格的服務(wù)質(zhì)量管理制度和完備的業(yè)務(wù)操作規(guī)范”的具體內(nèi)容（第六條第四項）。二是明確了“健全的安全保障制度和措施”的具體內(nèi)容（第六條第五項）。三是明確了關(guān)于“有與申請經(jīng)營的地域范圍相適應(yīng)的服務(wù)能力”的規(guī)定。根據(jù)跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營和經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的不同需要，《辦法》分別從經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、運遞能力、處理場所、設(shè)備設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、人員資格等方面對企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的服務(wù)能力作出了規(guī)定（第七條至第九條）。
在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的審批程序方面，在《郵政法》第五十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的實施機關(guān)、申請材料、操作程序及審批時限，并規(guī)定了快遞企業(yè)設(shè)立、撤銷分支機構(gòu)或者合并、分立的備案制度（第十一條至第十六條）。同時，依據(jù)《郵政法》第八十五條對有關(guān)國際貨物運輸代理企業(yè)的銜接性規(guī)定和對其他已經(jīng)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)企業(yè)的過渡性安排，《辦法》也作出了相應(yīng)規(guī)定（第十六條、第三十六條）。
記者：《辦法》規(guī)定了哪些經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的許可申請？
蘇和：《辦法》依據(jù)《郵政法》，規(guī)定了三類經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的許可申請，分別是：在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營，以及經(jīng)營國際業(yè)務(wù)。
所謂在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營，或者跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營，是指快遞經(jīng)營的活動范圍，即申請企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。
申請企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍在兩個?。ê瑑蓚€?。┮陨系?，即為跨省經(jīng)營，適用跨省經(jīng)營的申請條件和程序。
記者：《辦法》實施過程中如何做好與工商、統(tǒng)計等部門的工作對接？
蘇和：《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)取得許可證后應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記作了規(guī)定，對《郵政法》頒布前依法經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)作了銜接性規(guī)定和過渡性安排。
《辦法》還明確規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受郵政管理部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理包括：工商、海關(guān)、統(tǒng)計、對外貿(mào)易主管部門等有關(guān)部門，依照各自職責(zé)和法律法規(guī)的規(guī)定實施的監(jiān)督管理。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
記者：《辦法》在哪些方面體現(xiàn)了市場管理公開、公平、公正及便利高效的原則？
蘇和：《辦法》起草過程中，多次征求社會各方面意見，與快遞企業(yè)、用戶積極溝通，主動接受社會監(jiān)督，滿足快遞行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管的需要。
《辦法》以修訂后的《郵政法》為依據(jù)，在賦予快遞企業(yè)合法身份的基礎(chǔ)上，明確行政許可的條件和程序，依法保護快遞企業(yè)的合法權(quán)益，維護快遞市場的公平競爭環(huán)境?！掇k法》明確了在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營和經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)三類許可的條件，尤其突出了對服務(wù)能力的不同要求。針對部分快遞企業(yè)已經(jīng)具有一定的市場經(jīng)營能力和發(fā)展?jié)摿Γ珪簳r未能達到許可條件的現(xiàn)實情況，《辦法》設(shè)置了一年的申請過渡期，為這些企業(yè)盡快達到許可標準留出了一定的空間。為方便申請，郵政管理部門正在建設(shè)相應(yīng)信息系統(tǒng)，進一步提高工作效率。
推動行業(yè)健康發(fā)展
記者：《辦法》中對于快遞業(yè)務(wù)員的職業(yè)技能鑒定會增加企業(yè)負擔(dān)嗎？今年有什么樣的目標？
蘇和：《辦法》中對于快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)資格的規(guī)定不會增加企業(yè)的人力成本，不會加重企業(yè)發(fā)展負擔(dān)。
實行快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定考試需要的成本主要包括培訓(xùn)和鑒定考試兩部分。培訓(xùn)包括對考評員、師資和鑒定對象的培訓(xùn)，考評員和師資培訓(xùn)的成本由政府承擔(dān)。各企業(yè)都有自己的員工培訓(xùn)計劃、要求、內(nèi)容和方式，只需將鑒定考試的培訓(xùn)內(nèi)容納入到企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)中，并按照企業(yè)培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容、要求培訓(xùn)即可。參加鑒定的人員按照國家規(guī)定的收費標準繳納考試費，企業(yè)無成本投入。
從鑒定方式上，主要采取送鑒定上門和定點鑒定兩種方式。對具備技能操作考核條件的，在企業(yè)設(shè)點，組織考評員上門進行鑒定；同時各企業(yè)也可以組織具備鑒定資格的快遞業(yè)務(wù)員按照我們安排的時間、地點參加考試。政府承擔(dān)相關(guān)費用。
今年的目標是力爭５０００人通過鑒定持證上崗，根據(jù)《郵政法》和《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的要求，明年積極穩(wěn)妥推進快遞企業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，爭取在一年內(nèi)有３０％以上的快遞業(yè)務(wù)員通過職業(yè)技能鑒定持證上崗，達到快遞市場人員資格準入的要求。
記者：目前全國快遞從業(yè)人員近４０萬人，職業(yè)資格制度的實施會不會影響快遞領(lǐng)域的就業(yè)？
蘇和：在快遞領(lǐng)域?qū)嵤﹪衣殬I(yè)資格制度不會對就業(yè)造成沖擊。
國家郵政局推行職業(yè)資格證書制度的最終目的是提高快遞從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)技能型人才，通過提高員工的技能促進企業(yè)的生產(chǎn)標準化、規(guī)范化；提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，提高快遞服務(wù)質(zhì)量，促進行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。目前，國家郵政局利用院校資源開設(shè)既有高職、職高和研究生不同層次的快遞專業(yè)課程，也有短期的定向培訓(xùn)班，今年９月有些職業(yè)院校已將其納入招生計劃，學(xué)生畢業(yè)后將持學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書上崗。
記者：對于沒有達到準入條件的快遞企業(yè)，郵政管理部門在過渡期將如何管理？
蘇和：對于未達到快遞經(jīng)營許可條件的企業(yè)在過渡期的管理問題，按照《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，對未達到許可條件、在《郵政法》公布前已依法經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，允許其在一年過渡期間繼續(xù)經(jīng)營。過渡期結(jié)束后，仍達不到條件的不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。
