開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)廣大中小企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)行業(yè)職工共同利益的重要措施。日前，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），引起社會(huì)各方的關(guān)注。圍繞全總出臺(tái)這個(gè)《指導(dǎo)意見》的相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記張鳴起。
記者：去年《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施，全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動(dòng)的意見》和《關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》，現(xiàn)在，全總主要基于什么考慮制定出臺(tái)這個(gè)《指導(dǎo)意見》？
張鳴起：改革開放以來(lái)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集群經(jīng)濟(jì)特征明顯，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”廣泛存在，同行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)和工資標(biāo)準(zhǔn)等涉及收入分配方面的問(wèn)題，往往帶有明顯的行業(yè)特性。然而，由于這些企業(yè)規(guī)模小、職工少，工會(huì)組織程度低，在進(jìn)行工資集體協(xié)商中，工會(huì)干部和職工存在著“不敢談”、“不會(huì)談”的問(wèn)題，在這些企業(yè)單獨(dú)開展工資集體協(xié)商難度大。近年來(lái)，一些地方通過(guò)開展行業(yè)性集體協(xié)商，有效地解決了中小企業(yè)工會(huì)在平等協(xié)商中“不敢談”、“不會(huì)談”，企業(yè)方“不愿談”等突出問(wèn)題，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧和企業(yè)發(fā)展、維護(hù)了職工權(quán)益。去年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》對(duì)在縣級(jí)以下區(qū)域推行區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同作出了規(guī)定，為開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商提供了法律依據(jù)。推動(dòng)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，以上代下的方式，簽訂行業(yè)性工資專項(xiàng)集體合同，能夠有效地保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，使廣大中小企業(yè)職工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因此，制定這個(gè)《指導(dǎo)意見》，首先是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定、有效保護(hù)職工合法權(quán)益的重要舉措；二是通過(guò)明確開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的范圍、協(xié)商主體、協(xié)商代表的產(chǎn)生、協(xié)商內(nèi)容及重點(diǎn)、協(xié)商程序等，進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，推動(dòng)行業(yè)性工資集體協(xié)商快速發(fā)展；三是可以與去年已經(jīng)出臺(tái)的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推動(dòng)開展集體協(xié)商要約行動(dòng)的意見》、《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》銜接配套，使各級(jí)工會(huì)推動(dòng)建立平等協(xié)商和集體合同制度有所遵循。
但是，針對(duì)性、實(shí)效性較強(qiáng)的行業(yè)性工資集體合同對(duì)企業(yè)和職工的覆蓋面還不大，近三年來(lái)，行業(yè)性工資集體合同覆蓋企業(yè)數(shù)、覆蓋職工數(shù)占工資集體合同覆蓋企業(yè)數(shù)、覆蓋職工數(shù)的比例，均未達(dá)到10%。因此，制定此《指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對(duì)各地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，不僅非常重要，而且十分迫切。
記者：據(jù)了解，目前各地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作發(fā)展還不平衡，在這種情況下，全國(guó)總工會(huì)制定《指導(dǎo)意見》把握的主要原則是什么？
張鳴起：通過(guò)對(duì)各地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作情況的調(diào)研，正如你所說(shuō)的，目前各地的行業(yè)性工資集體協(xié)商面對(duì)的工作基礎(chǔ)和實(shí)際情況不盡相同，都在進(jìn)行實(shí)踐探索。我們認(rèn)為，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，總的要立足于服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的指導(dǎo)原則，允許和提倡各地從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，遵循國(guó)家及地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家三方和全總已有的文件精神，借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，大膽探索，不拘泥于單一形式，不拘泥于已有做法，不搞統(tǒng)一模式，只要有利于勞動(dòng)關(guān)系雙方真正談起來(lái)，進(jìn)行平等協(xié)商，促進(jìn)行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制的建立；有利于職工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，共建共享和諧社會(huì)；有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方共贏，都應(yīng)該提倡。根據(jù)以上原則，《指導(dǎo)意見》明確了協(xié)商主體的多樣性，協(xié)商內(nèi)容的靈活性，協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)的漸進(jìn)性，協(xié)商程序的規(guī)范性。我們認(rèn)為，作這樣的規(guī)定，既符合工會(huì)推動(dòng)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的要求，也符合各地工會(huì)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的實(shí)際。
記者：目前各地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商進(jìn)展情況如何，請(qǐng)您 舉例談?wù)劯鞯亻_展行業(yè)性工資集體協(xié)商的成效。
張鳴起：在各級(jí)黨委和政府的重視支持和有關(guān)各方的協(xié)作下，經(jīng)過(guò)多年來(lái)特別是近一兩年各級(jí)工會(huì)的努力推動(dòng)，工資集體協(xié)商制度建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。行業(yè)性工資集體協(xié)商覆蓋企業(yè)和職工人數(shù)每年都有兩位數(shù)的增長(zhǎng)。到2008年9月，全國(guó)共簽訂行業(yè)性工資集體合同8419份，比2007年增長(zhǎng)77.3%；覆蓋企業(yè)6.4萬(wàn)個(gè)，比2007年增長(zhǎng)10.3%；覆蓋職工390萬(wàn)人，比2007年增長(zhǎng)39%。通過(guò)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，有效地解決了中小企業(yè)工會(huì)在平等協(xié)商中“不敢談”、“不會(huì)談”等突出問(wèn)題，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧和企業(yè)發(fā)展、維護(hù)了職工權(quán)益。例如，浙江省溫嶺市在羊毛衫等7個(gè)行業(yè)中開展了行業(yè)性工資集體協(xié)商，通過(guò)協(xié)商確定行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系雙方利益平衡，有效地維護(hù)了職工合法權(quán)益，改善了行業(yè)內(nèi)用工無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。6年來(lái)，溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)職工工資（工價(jià)）年增幅在5%—12%，勞資糾紛減少了70%。江蘇省射陽(yáng)縣實(shí)行行業(yè)性工資集體協(xié)商后，2008年比2003年人均月工資提高了1.75倍。據(jù)對(duì)5000名職工進(jìn)行抽樣調(diào)查,對(duì)行業(yè)性工資集體協(xié)商滿意率達(dá)97%。遼寧省營(yíng)口市大力開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，2008年全市共簽訂行業(yè)工資集體合同45份，有效地促進(jìn)了職工工資增長(zhǎng)。2008年熊岳鎮(zhèn)服裝行業(yè)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商后，職工年平均工資達(dá)到1.92萬(wàn)元，比上年提高12%，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。山西省呂梁市在煤炭、焦化、白酒等7大行業(yè)簽訂行業(yè)集體合同，有效地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，職工勞動(dòng)條件改善。
記者：開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，應(yīng)當(dāng)首先明確協(xié)商主體，請(qǐng)問(wèn)各地應(yīng)如何確定行業(yè)性工資集體協(xié)商主體？
張鳴起：明確開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的主體，是行業(yè)性工資集體協(xié)商結(jié)果權(quán)威性和依法履行的重要保障。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，可根據(jù)實(shí)際來(lái)確定協(xié)商主體：一是可由行業(yè)工會(huì)（或工會(huì)聯(lián)合會(huì)，下同）與行業(yè)內(nèi)企業(yè)代表組織進(jìn)行協(xié)商；二是可由行業(yè)工會(huì)與行業(yè)內(nèi)企業(yè)方推薦產(chǎn)生的代表進(jìn)行協(xié)商；三是由行業(yè)工會(huì)與行業(yè)所屬各企業(yè)行政進(jìn)行協(xié)商；未組建行業(yè)工會(huì)的，還可由行業(yè)所在區(qū)域的工會(huì)代行行業(yè)工會(huì)的職能，與企業(yè)代表組織進(jìn)行協(xié)商。這主要是考慮到，一些地方行業(yè)工會(huì)組織特別是企業(yè)代表組織還不夠健全。在這種情況下，各級(jí)工會(huì)從本地實(shí)際出發(fā)，確定行業(yè)性工資集體協(xié)商的主體，推動(dòng)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，并取得了很好的效果。對(duì)此，應(yīng)提倡各地大膽實(shí)踐。
需要強(qiáng)調(diào)指出的是，考慮到工商聯(lián)與眾多非公有制中小企業(yè)聯(lián)系密切的特點(diǎn)，工會(huì)進(jìn)行協(xié)商的對(duì)象——企業(yè)代表組織，不應(yīng)僅限于企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，還應(yīng)包括工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等各種企業(yè)代表組織。
記者：請(qǐng)問(wèn)行業(yè)性工資集體協(xié)商重點(diǎn)范圍是什么，應(yīng)當(dāng)如何確定開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的層次？
張鳴起：根據(jù)《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，同一行業(yè)的企業(yè)，特別是同行業(yè)非公有制中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，是開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)。這主要是考慮到，非公有制中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)工會(huì)組織程度低，職工維權(quán)任務(wù)更重，迫切需要通過(guò)行業(yè)性工資集體協(xié)商維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》要求，行業(yè)性工資集體協(xié)商，依法在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展。又提出，“有條件的地方也可以從實(shí)際出發(fā)，探索在縣（區(qū)）及以上開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作”。這樣規(guī)定，既符合《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，又為各地創(chuàng)造性開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作提供了發(fā)展空間。
記者：行業(yè)性工資集體合同必定是要覆蓋某行業(yè)的所在企業(yè)的，請(qǐng)問(wèn)工會(huì)推動(dòng)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容和勞動(dòng)定額制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是什么？
張鳴起：根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，行業(yè)性工資集體協(xié)商的重點(diǎn)是：行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動(dòng)定額和工資支付辦法等。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，逐步建立和完善勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商共決機(jī)制。把勞動(dòng)定額和工時(shí)工價(jià)作為協(xié)商重點(diǎn)，更加體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)特色，更加突出工資集體協(xié)商增強(qiáng)實(shí)效性的目標(biāo)。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還進(jìn)一步明確了勞動(dòng)定額制定的標(biāo)準(zhǔn)為“在法定工作時(shí)間內(nèi)、正常勞動(dòng)條件下、90%以上職工能夠完成”，以防止企業(yè)方隨意提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，從而為開展行業(yè)性工資集體協(xié)商提供了更利于保護(hù)廣大職工權(quán)益的政策依據(jù)。
記者：剛才您也談到，行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的推進(jìn)，是與黨委、政府及社會(huì)力量的重視、支持、協(xié)作分不開的，請(qǐng)問(wèn)，在這方面下一步工會(huì)將怎樣繼續(xù)推動(dòng)形成齊抓共促行業(yè)性工資集體協(xié)商的工作格局？
張鳴起：在這方面，《指導(dǎo)意見》中要求，縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)，要積極爭(zhēng)取黨委、政府和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的重視和支持。積極推動(dòng)相關(guān)立法和政策的制定，爭(zhēng)取人大、政協(xié)加強(qiáng)履約情況執(zhí)法檢查。著力推動(dòng)各級(jí)政府主導(dǎo)工資集體協(xié)商工作，協(xié)助政府強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，建立健全以最低工資制度、工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度為主要內(nèi)容的工資調(diào)控體系，緊緊依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)工資集體合同履約情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳行業(yè)性工資集體協(xié)商的積極作用，為開展行業(yè)性工資集體協(xié)商營(yíng)造良好的輿論氛圍和環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)性工資集體協(xié)商工作深入開展。
記者：開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)提出了更高要求，請(qǐng)問(wèn)在推動(dòng)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商中工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)著力做好哪些工作？
張鳴起：工資是職工的核心經(jīng)濟(jì)利益所在，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，政策性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。因此，在推動(dòng)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商中，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)工資集體協(xié)商基礎(chǔ)理論研究和政策指導(dǎo)服務(wù)。注重發(fā)揮勞動(dòng)工資問(wèn)題專家學(xué)者的作用，為工會(huì)參與制定相關(guān)政策，代表職工開展工資集體協(xié)商，提供理論和專業(yè)技術(shù)支持。大力加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工資集體協(xié)商指導(dǎo)員的作用。加強(qiáng)工會(huì)干部和職工協(xié)商代表的培訓(xùn)，為推動(dòng)行業(yè)工資集體協(xié)商工作、建立和完善行業(yè)工資集體協(xié)商制度提供法律政策咨詢服務(wù)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，目前應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)行業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，為加強(qiáng)行業(yè)性工資集體協(xié)商工作提供組織保障。要進(jìn)一步健全和完善行業(yè)職代會(huì)制度，為推動(dòng)行業(yè)性工資集體協(xié)商搭建民主管理平臺(tái)。各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所屬企業(yè)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的調(diào)查研究，在制定行業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。
