陸域面積15.1%列入自然保護區(qū)
在中國，大熊貓野外個體數量增長到1596只，人工繁育個體數量超過200只；朱鹮從1981年發(fā)現時的7只發(fā)展到目前的1400只；揚子鱷從200多條發(fā)展到1萬多條；紅豆杉栽培面積達到近5000公頃……這些成就的取得，與自然保護區(qū)建設的快速推進是分不開的。
在第23屆國際保護生物學大會開幕式上，國家林業(yè)局局長賈治邦說，到2008年底，中國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)數量達2006處，面積1.23億公頃，占國土面積的12.78%，使300多種重點保護野生動物和130多種重點保護野生動物主要種群及其棲息地得到良好保護，有效保護了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落。
而來自會議的另一組數據表明，包括林業(yè)系統(tǒng)的自然保護區(qū)在內，中國共有各類自然保護區(qū)2538處，面積1.49億公頃，占國土陸地面積比例15.1%，包括國家級自然保護區(qū)303處。
“今天，中國自然保護區(qū)數量和面積都增加了許多倍，自然保護區(qū)面積與國土面積的比例已經超過了世界平均水平。”國家林業(yè)局保護司自然保護區(qū)管理處處長李忠說。
尋找生態(tài)與經濟的平衡點
陳佑平是四川王朗國家級自然保護區(qū)管理局局長，令他自豪的是，經過幾年的探索，建立于1965年的王朗自然保護區(qū)，在生態(tài)保護和經濟發(fā)展間找到了較好的平衡點。
成立之初的幾十年里，王朗保護區(qū)的主要保護工作就是看山護林，由于沒有明顯的經濟效益，保護區(qū)的工作很難得到當地民眾的支持。從1997年以后，保護區(qū)開始引進并建設生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，對于區(qū)域內大熊貓等生物種群的狀況、土壤、棲息地等進行系統(tǒng)觀測研究，吸引了眾多科研院所以此為基地進行研究保護。保護區(qū)還結合當地獨有的白馬藏族民族風情，開展生態(tài)旅游，增加觀鳥、觀花等項目。
陳佑平說：“現在，當地的民眾，對保護區(qū)的工作非常支持，碰到偷獵等不法行為還會主動舉報，民眾與保護區(qū)在根本利益上達到一致，相處得十分融洽?！?/p>
李忠分析說，生態(tài)保護成效跟經濟發(fā)展程度緊密相關。除了少數幾個國家級自然保護區(qū)外，中國絕大部分的國家級自然保護區(qū)尚未列入中央財政預算，更多需要依靠地方財政。在一些不發(fā)達地區(qū)，仍存在地方財政無力支持保護區(qū)的情況，投入的長期匱乏，使得部分保護區(qū)缺乏建設管理基本資金來源，生存日益艱難。此外，由于被劃為保護區(qū)后，當地政府不僅要承擔起養(yǎng)護費用，一些經濟活動還受到限制而得不到補償，甚至出現了少數地方政府傾向于不報建自然保護區(qū)。
針對此狀況，李忠建議，應積極推進立法進程，為自然保護區(qū)全部納入國家財政預算提供法律依據，同時，要理順管理體制，并按照中央和地方事權劃分的原則管理自然保護區(qū)。此外，應通過幫助區(qū)內居民改變不合理的生產生活方式，在保護區(qū)內科學、合理地發(fā)展生態(tài)旅游等形式，實現自然保護區(qū)的發(fā)展與群眾生活改善的雙贏。
嘗試多種形式的生態(tài)補償
“從2004年起，國家實施了國家重點生態(tài)公益林建設補助政策，按每畝5元的標準，對已確定的6.99億畝國家重點公益林予以補償，其中國家級自然保護區(qū)內的森林是重點補償范圍之一。該措施的實施，有助于協(xié)調處理好生態(tài)保護與群眾收入間的關系。”李忠說。
據李忠介紹，近年來，隨著現代林業(yè)建設的開展和集體林權制度改革的實施，一些地方結合國家重點生態(tài)公益林建設，開展了自然保護區(qū)內集體林長期租賃的嘗試。在浙江省開化縣境內的古田山國家級自然保護區(qū)，由政府通過國家、地方公益林補助資金和地方財政資金配套對村民做出資金補償，將保護區(qū)內的集體山林租賃給保護區(qū)。村民享有統(tǒng)管山林的收益權，對統(tǒng)管山林大、收益較多的村（組），除興辦公益事業(yè)和必要的開支外，每年的集體林木收入直接用于農戶分配的比例原則上不少于40％，以體現村民共有。
此外，在中國，一些非政府組織也在積極嘗試通過市場手段，推進自然保護區(qū)的發(fā)展。比如“山水自然保護中心”，由“中歐生物多樣性項目”和“保護國際”提供資金支持，在青海湖周邊區(qū)域內開展了4個協(xié)議保護項目。他們通過與牧民的協(xié)商認可，把草場圍欄上的刺絲拆除，并把圍欄高度降低，這樣生活在當地的普氏原羚跳過圍欄時就輕松許多。同時社區(qū)參與針對普氏原羚的監(jiān)測巡護活動，而牧民們則根據協(xié)議得到一定的經濟補償。（鄂平玲 葉曉楠）
