新華社上海７月１６日電（記者季明、楊金志）正如將衛(wèi)星送入太空需要火箭的多級助推力，肩負(fù)著國家戰(zhàn)略使命的浦東開發(fā)開放偉大事業(yè)，同樣需要在不同的歷史時(shí)期注入新的動(dòng)力。
２００９年上半年，在全國應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，在上海迎難而上浴火重生的關(guān)鍵階段，浦東迎來了第二次歷史性跨越的新機(jī)遇。
短短半年間，國務(wù)院公布推進(jìn)上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)的意見，隨后又批準(zhǔn)將南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)；加之日益明顯的“世博效應(yīng)”——浦東開發(fā)開放的“二級動(dòng)力”順次點(diǎn)燃，國家戰(zhàn)略提升到前所未有的新高度。
只爭朝夕 將中央決策化為實(shí)際行動(dòng)
機(jī)遇，屬于有準(zhǔn)備的人，更屬于能夠真正將構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。已經(jīng)走過１９年開發(fā)開放歷程的浦東人，對此有著清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。
半年來，東起太平洋，西至黃浦江，北達(dá)長江口，南抵杭州灣，浦東新區(qū)在１４００平方公里的新版圖上重新勾勒戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以形成上海乃至國家參與未來國際競爭的新優(yōu)勢。
在東線，綿延一百公里的東海黃金岸線正在成為上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)。外高橋港區(qū)、上海浦東國際機(jī)場空港、洋山深水港區(qū)以及外高橋保稅區(qū)、浦東空港物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)等“三港三區(qū)”密切聯(lián)動(dòng)，一方面積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的貨運(yùn)量大幅下降的消極影響；另一方面加強(qiáng)對管理體制和政策資源的整合力度，目標(biāo)直指全球最有競爭力的港區(qū)之一。
在中部，金橋開發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)和臨港裝備制造業(yè)基地加快發(fā)展，構(gòu)成體現(xiàn)國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)能級和科技實(shí)力的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。半年來，項(xiàng)目投資總額超過７７億元的１５９個(gè)國家重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目在浦東生根發(fā)芽，包括國產(chǎn)大飛機(jī)研發(fā)中心、國家寬帶中心、國家抗體工程中心、上海光源等在內(nèi)的一批重大項(xiàng)目夯實(shí)了我國進(jìn)軍科技強(qiáng)國的步伐。
西側(cè)沿黃浦江一線更是一派熱火朝天的建設(shè)景象，上海中心、中國金融信息大廈、上海國金中心等甲級寫字樓相繼奠基或開工，為陸家嘴金融城承擔(dān)上海國際金融中心建設(shè)主戰(zhàn)場的功能提供了新空間；一派繁忙場景的２０１０年上海世博會(huì)園區(qū)，提醒著人們世博建設(shè)進(jìn)入了沖刺階段。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，浦東正在超越。
如今的浦東，已按照上海市貫徹國務(wù)院“兩個(gè)中心”文件的實(shí)施意見，形成了浦東新區(qū)建設(shè)金融和航運(yùn)中心核心功能區(qū)的相關(guān)實(shí)施意見，在推進(jìn)陸家嘴金融城建設(shè)、“三港三區(qū)”航運(yùn)中心載體建設(shè)方面，明確了具體目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展空間、放大改革效應(yīng)。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟表示，浦東必須始終高舉旗幟、胸懷大局，努力把自身的發(fā)展與提高上海和國家全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的話語權(quán)、競爭力緊密聯(lián)系起來。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，走出一條從趕超型到領(lǐng)先型發(fā)展的路子，努力成為全球經(jīng)濟(jì)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，成為制度創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的重要平臺(tái)，成為中國特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展的成功實(shí)踐。
攻堅(jiān)克難 用創(chuàng)業(yè)精神應(yīng)對金融危機(jī)
在全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷的大環(huán)境下，外向度極高的浦東經(jīng)濟(jì)以改革新舉措為契機(jī)，以開發(fā)開放之初的創(chuàng)業(yè)精神為動(dòng)力，克服重重困難，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)回升，整體發(fā)展好于預(yù)期。
戰(zhàn)勝危機(jī)就是贏得機(jī)遇。今年以來，受國際金融危機(jī)影響，一些原計(jì)劃在國內(nèi)擴(kuò)大投資規(guī)模的境外機(jī)構(gòu)放緩了腳步，陸家嘴金融城面臨著新的考驗(yàn)。困難面前，陸家嘴功能區(qū)域管委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴長三角各地拜訪優(yōu)秀企業(yè)，在幫助企業(yè)獲得更多金融支持的同時(shí)，又將這些企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)引入陸家嘴，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
在如此困難的半年里，浦東凈增各類金融機(jī)構(gòu)２８家，目前已累計(jì)有５７２家中外金融機(jī)構(gòu)落戶浦東，其中絕大多數(shù)都坐落在陸家嘴；同時(shí)，陸家嘴功能區(qū)僅用了半年時(shí)間就完成了全年引進(jìn)內(nèi)資計(jì)劃的１２５％。陸家嘴功能區(qū)域管委會(huì)黨工委書記顧曉鳴說：“陸家嘴正是在利用上海國際金融中心建設(shè)的政策效應(yīng)過程中，贏得發(fā)展的新機(jī)遇?！?/p>
位于長江口的外高橋保稅區(qū)同樣面臨著“大考”，進(jìn)出口貿(mào)易的大幅下滑拖累了整個(gè)保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這里并沒有坐等國際經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)。外高橋功能區(qū)域管委會(huì)副主任簡大年說，每一次金融危機(jī)都是跨國公司對其業(yè)務(wù)進(jìn)行重組整合的契機(jī)，這一次也不例外。
著眼于跨國公司的重組整合趨勢，外高橋今年以來加大了針對性的引進(jìn)工作，不僅培育１６家物流型企業(yè)的營運(yùn)中心，其中一家企業(yè)的年進(jìn)出口額就超過７０億美元；同時(shí)還促使東芝、索尼等近２０家跨國公司調(diào)整其在亞太區(qū)的布局，在外高橋申請營運(yùn)中心或?qū)⒃瓉頇C(jī)構(gòu)升級為地區(qū)總部。上半年浦東新認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部４家，累計(jì)達(dá)到１１９家。
不信春風(fēng)喚不回。緊抓上半年一系列重大政策出臺(tái)的契機(jī)，在創(chuàng)業(yè)精神的激勵(lì)下，上半年的浦東經(jīng)濟(jì)走出了一條企穩(wěn)回升的軌跡：地區(qū)生產(chǎn)總值增幅持續(xù)回升，工業(yè)用電量逐月增加，證券、房地產(chǎn)等市場復(fù)蘇進(jìn)程明顯加快，商業(yè)繼續(xù)保持較快增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)降幅收窄，成套設(shè)備制造、汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)由負(fù)轉(zhuǎn)正，高科技發(fā)展更是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，１至５月，浦東申請專利３８０１件，同比增長約７０％，其中發(fā)明專利１５３２件。
浦東新區(qū)區(qū)委副書記、代區(qū)長姜樑說，上半年浦東經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，好于預(yù)期，二季度增長明顯，同時(shí)喜中有憂，下半年浦東經(jīng)濟(jì)仍將面臨外貿(mào)形勢嚴(yán)峻、利用外資仍不樂觀、產(chǎn)業(yè)投資需加大力度等困難?！巴ㄟ^發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，浦東將一手抓當(dāng)前，一手抓長遠(yuǎn)，力爭下半年經(jīng)濟(jì)有更快的發(fā)展，更好地成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能提升的引擎?！?/p>
勇立潮頭 以改革舉措承擔(dān)國家使命
今年上半年，浦東在經(jīng)過廣泛調(diào)研后形成的《２００９年浦東新區(qū)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作安排》的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了５４項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。目前，近４０％的改革事項(xiàng)基本完成，另有５０％的改革事項(xiàng)取得了階段性成果。
上海桑迪亞醫(yī)藥技術(shù)公司等３家醫(yī)藥企業(yè)就是浦東改革的直接受益者。今年上海海關(guān)在張江高科技園區(qū)選擇部分生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)，開展便捷通關(guān)試點(diǎn)，本著邊試點(diǎn)、邊推進(jìn)、邊完善的原則，實(shí)施“提前報(bào)關(guān)、貨到放行”“歸類審價(jià)備案制”“擔(dān)保放行”“２４小時(shí)預(yù)約通關(guān)”等海關(guān)通關(guān)措施，建立生物醫(yī)藥研發(fā)外包通關(guān)新模式，大大提高了用于藥品研發(fā)的原材料的通關(guān)速度。
“針對實(shí)際需求出臺(tái)的改革措施，往往效果最為明顯?！鄙虾埥瘓F(tuán)）有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉小龍說。他告訴記者，今年１至４月張江“藥谷”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同比增長３７．４％，預(yù)計(jì)全年工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)１００億元，園區(qū)已經(jīng)形成了“創(chuàng)新源頭—生產(chǎn)—銷售”的完整生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
出臺(tái)鼓勵(lì)外資股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的政策、發(fā)布實(shí)施方便外籍人才出入境便利措施，一系列浦東綜合配套改革新舉措，都在上半年密集推出。而根據(jù)上海市委市政府的部署，下半年浦東還將加快推進(jìn)房地產(chǎn)信托基金、科技保險(xiǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、消費(fèi)金融公司等改革試點(diǎn)，并爭取開展非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、全國性信托登記體系、土地使用制度改革等試點(diǎn)。
浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長戴海波說，浦東新區(qū)將在更高的層次上，以更大的力度深入推進(jìn)綜合配套改革，創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升能力，增創(chuàng)浦東開發(fā)開放新優(yōu)勢。
上海市領(lǐng)導(dǎo)表示，上海將以深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)為突破口，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推進(jìn)政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創(chuàng)新。
