新華社鄭州６月３０日電（記者林紅梅、王宏彬）《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》７月１日起將正式實(shí)施，條例首次正式明確了民用機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，要求各級人民政府要采取必要的措施，鼓勵、支持民用機(jī)場的發(fā)展，提高民用機(jī)場的管理水平，這是我國第一部民用機(jī)場業(yè)的法規(guī)。
２００９年４月１日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》。該條例于２００９年７月１日起施行。
中國民用航空局局長李家祥６月３０日在此間召開的全國民航機(jī)場工作會議上表示，國務(wù)院頒布的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，首次正式明確了機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，將對機(jī)場的建設(shè)、運(yùn)營、管理、改革、發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
圍繞機(jī)場的公共設(shè)施定位，李家祥強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌處理好五大關(guān)系。一是進(jìn)一步加大機(jī)場建設(shè)發(fā)展投資力度，統(tǒng)籌處理好中央和地方兩個積極性的關(guān)系；二是進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌處理好公共基礎(chǔ)設(shè)施定位和經(jīng)營收益的關(guān)系；三是進(jìn)一步提高機(jī)場安全服務(wù)水平，統(tǒng)籌處理好民航監(jiān)管、地方政府和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系；四是進(jìn)一步探索總結(jié)機(jī)場管理及股權(quán)多元化模式，統(tǒng)籌處理好管理及投資者利益與公共利益等關(guān)系；五是進(jìn)一步發(fā)揮好機(jī)場的應(yīng)有作用，統(tǒng)籌處理好構(gòu)建航空網(wǎng)絡(luò)和融入現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)系。李家祥說，由于機(jī)場飛行區(qū)的公共設(shè)施特性明顯，民航局正在試點(diǎn)將飛行區(qū)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步探索機(jī)場建設(shè)投資模式方面的改革。
民航局副局長楊國慶介紹，《機(jī)場管理?xiàng)l例》主要明確了七個方面的管理制度：一是運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)管理制度；二是運(yùn)輸機(jī)場使用許可管理制度；三是運(yùn)輸機(jī)場安全運(yùn)營管理制度；四是通用機(jī)場管理制度；五是民用機(jī)場凈空保護(hù)制度；六是民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)制度；七是民用機(jī)場環(huán)境保護(hù)制度。
國務(wù)院曾于１９８６年發(fā)布了《民用機(jī)場管理暫行規(guī)定》。楊國慶介紹，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和民航事業(yè)的快速發(fā)展，該暫行規(guī)定已不能適應(yīng)機(jī)場發(fā)展的需要，于２００１年廢止。同年《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》的制訂工作啟動，歷時８年，于今年４月由國務(wù)院審定通過。楊國慶表示，《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》的頒布，解決了我國缺乏民用機(jī)場管理行政法規(guī)的問題，進(jìn)一步完善了民用機(jī)場管理法律法規(guī)規(guī)章體系，滿足了新的機(jī)場管理體制建立后機(jī)場建設(shè)和發(fā)展的需要，為維護(hù)廣大旅客和貨主的合法權(quán)益、促進(jìn)民用機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展，奠定了良好的法制環(huán)境。
李家祥：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與機(jī)場商業(yè)經(jīng)營
新華社鄭州６月３０日電（記者林紅梅、王宏彬）我國機(jī)場管理機(jī)構(gòu)將由經(jīng)營型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與機(jī)場內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營。
中國民用航空局局長李家祥３０日在此間舉行的全國機(jī)場工作會議上表示，長期以來，由于對機(jī)場沒有明確的定位，由此帶來產(chǎn)業(yè)政策不清晰、管理方式不明確、體制機(jī)制不順等問題。將于７月１日實(shí)施的國務(wù)院《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》對機(jī)場本身的屬性作出了明確定位，將機(jī)場定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施。
他介紹，《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》第三十八條明確提出，“機(jī)場范圍內(nèi)的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定與取得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項(xiàng)?！睂τ诓扇∮袃斵D(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的業(yè)務(wù)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與經(jīng)營?！?/p>
據(jù)此間民航業(yè)內(nèi)專家介紹，在民航發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)不直接經(jīng)營機(jī)場業(yè)務(wù)，普遍以特許經(jīng)營或者專營的方式給專業(yè)公司經(jīng)營，機(jī)場收取特許經(jīng)營費(fèi)。機(jī)場管理者的主要職責(zé)是，監(jiān)督這些專業(yè)公司的安全、服務(wù)、收費(fèi)等行為。通過專業(yè)化公司的競爭，提高為旅客和航空公司服務(wù)的質(zhì)量。機(jī)場商品價格虛高，在監(jiān)督范圍之內(nèi)。
李家祥：機(jī)場考核指標(biāo)應(yīng)把安全放首位
新華社鄭州６月３０日電（記者林紅梅、王宏彬）中國民用航空局局長李家祥３０日在此間舉行的全國機(jī)場工作會議上強(qiáng)調(diào)，機(jī)場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的考核應(yīng)把安全運(yùn)行放在首位。
李家祥說，目前大部分地方政府國資委按照企業(yè)性質(zhì)，對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，考核指標(biāo)側(cè)重于效益。但機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，如果按照一般經(jīng)營性企業(yè)對機(jī)場考核，導(dǎo)致機(jī)場片面追求經(jīng)濟(jì)效益，難以處理好安全、服務(wù)和效益的關(guān)系。
李家祥強(qiáng)調(diào)，對機(jī)場的考核，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出公共基礎(chǔ)設(shè)施的特性，設(shè)定機(jī)場的考核指標(biāo)，要把安全運(yùn)行放在首位，以服務(wù)水平、社會效益和發(fā)展指標(biāo)為主，以直接經(jīng)濟(jì)效益為輔。
李家祥說，按照民航局的統(tǒng)一部署，各機(jī)場要加快建設(shè)“安全管理體系”，確保２０１０年全面實(shí)施“安全管理體系”，實(shí)現(xiàn)從事后到事前、從個人到組織、從局部到系統(tǒng)的安全管理，持續(xù)提高機(jī)場的安全運(yùn)行水平。
新聞分析：
旅客將從機(jī)場依法獲得哪些服務(wù)？
新華社鄭州６月３０日電（記者林紅梅、王宏彬）民用機(jī)場是旅客乘坐飛機(jī)出行時的第一道關(guān)口。將于７月１日實(shí)施的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，作為我國第一部機(jī)場方面的法規(guī)，條例對機(jī)場必須給廣大旅客提供的服務(wù)內(nèi)容，予以明確規(guī)定。廣大旅客今后維權(quán)，有了法律依據(jù)。
中國民用航空局副局長楊國慶３０日在此間舉行的全國機(jī)場工作會議上介紹說，機(jī)場是為廣大旅客和貨主提供服務(wù)的場所，搞好服務(wù)工作是機(jī)場管理機(jī)構(gòu)以及航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐場單位義不容辭的責(zé)任，是僅次于安全的重要工作。《航空法》第六十六條對此作了原則性規(guī)定：供運(yùn)輸旅客或者貨物的民用航空器使用的民用機(jī)場，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置必要設(shè)施，為旅客和貨物托運(yùn)人、收貨人提供良好服務(wù)?！睹裼脵C(jī)場管理?xiàng)l例》依據(jù)《航空法》這一條規(guī)定，從四個方面對機(jī)場的服務(wù)工作作出了具體要求。
機(jī)場必須為旅客提供哪些服務(wù)設(shè)施？首先是服務(wù)設(shè)施。第三十五條規(guī)定：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備候機(jī)、餐飲、停車、醫(yī)療急救等設(shè)施、設(shè)備，并提供相應(yīng)的服務(wù)。
旅客可享受到怎樣的服務(wù)質(zhì)量？《條例》第三十四條規(guī)定：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位制定服務(wù)規(guī)范并向社會公布。制定服務(wù)規(guī)范既是機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和駐場單位做好服務(wù)管理工作的基本需要，也是作為服務(wù)提供者對旅客和貨主的承諾。
楊國慶說，民航局已經(jīng)頒布了兩個標(biāo)準(zhǔn)：《公共航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《民用機(jī)場服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。目前，有些機(jī)場根據(jù)這兩個標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合自身的實(shí)際情況制定了服務(wù)規(guī)范，但基本都只限于機(jī)場自身，有的甚至沒有制定服務(wù)規(guī)范?！稐l例》明天就正式施行了，各機(jī)場應(yīng)當(dāng)按照《條例》的要求，盡早組織駐場單位共同制定服務(wù)規(guī)范，向社會公布，接受公眾的監(jiān)督。
楊國慶說，從近幾年的情況看，雖然全國的機(jī)場數(shù)量增多，每個機(jī)場的旅客量也快速增長，但是全國各機(jī)場平均每月的有效投訴沒有明顯增多。無論投訴多少，只要有投訴，就說明機(jī)場的服務(wù)工作還有不足的地方，妥善處理旅客和貨主的投訴是不斷改進(jìn)服務(wù)工作的重要一環(huán)。因此，《條例》第四十條規(guī)定：民用航空管理部門和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公布投訴受理單位和投訴方式。對于旅客和貨主的投訴，民用航空管理部門或者機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起１０個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
航班延誤時旅客應(yīng)享受到怎樣的服務(wù)？楊國慶說，航班延誤的處置是社會公眾比較關(guān)注的問題，一直是民航服務(wù)工作的瓶頸。雖然這些年來全民航始終把航班延誤的處置作為一項(xiàng)重要工作來抓，但是與公眾的期望還是有差距的。雖然航班延誤的直接責(zé)任主體是航空公司，但是機(jī)場管理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)于旅客的機(jī)場的管理者，也要履行相應(yīng)的義務(wù)。因此，《條例》第三十七條規(guī)定：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同保證航班正常運(yùn)行。航班發(fā)生延誤，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場單位共同做好旅客和貨主服務(wù)，及時通告相關(guān)信息。航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾為旅客和貨主提供相應(yīng)的服務(wù)。
中華人民共和國國務(wù)院令
第 553 號
《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》已經(jīng)2009年4月1日國務(wù)院第55次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。
總理 溫家寶
二○○九年四月十三日
民用機(jī)場管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民用機(jī)場的建設(shè)與管理，積極、穩(wěn)步推進(jìn)民用機(jī)場發(fā)展，保障民用機(jī)場安全和有序運(yùn)營，維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)民用機(jī)場的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理及其相關(guān)活動。
民用機(jī)場分為運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場。
