進展不暢·概算不實·管理不善·質(zhì)量不過關(guān)
——審計揭示病險水庫除險加固工程存在四大問題
新華社北京６月１７日電(新華社記者張曉松)審計署１７日發(fā)布今年第７號審計結(jié)果公告，公布了河北、山西等１８個省、區(qū)５５４座病險水庫除險加固工程截至２００８年底的建設(shè)進展情況。審計調(diào)查表明，病險水庫除險加固工程建設(shè)進展順利，大多數(shù)項目能按規(guī)劃完成建設(shè)，已建成項目效益顯著，但也發(fā)現(xiàn)部分工程項目存在進展不暢、概算不實、管理不善、質(zhì)量不過關(guān)等問題。
８４４個項目平均拖延工期１年半
審計發(fā)現(xiàn)，１８個省、區(qū)合計有８４４個項目拖延了工期，平均拖延工期達１８個月，現(xiàn)已完工的大、中、小型水庫實際工期分別平均長達４５個、３０個、１８個月。
盡管２００７年以來專項規(guī)劃項目建設(shè)進度明顯加快，但１４個省、區(qū)未開工水庫中的３３０座水庫，包括大中型水庫２１２座，必須進一步采取得力措施，才能確保在２０１０年底前完成主體工程建設(shè)，確保中央提出的３年內(nèi)完成大中型和重點小型水庫除險加固建設(shè)目標如期實現(xiàn)。
個別水庫地方配套資金到位率不足１０％。
審計發(fā)現(xiàn)，部分項目存在高報或多報概算、人為調(diào)減配套資金問題。審計抽查已完工的２１２座水庫，完成投資合計４３．２億元，只占概算６２．８７億元的三分之二略強；有７座水庫的防汛公路與交通部門農(nóng)村公路項目重復立項，重列投資２１４９．９５萬元；有４座水庫與灌區(qū)工程重疊，重列投資５７６．１６萬元；有５座水庫另行申報水利事業(yè)費預算，重復安排投資２８８．１５萬元。
審計抽查的５４９個項目多是一、二期規(guī)劃項目，雖已開工多年，配套資金到位率仍只有４５％，個別水庫數(shù)量較多的地方配套資金到位率不到１０％。
此外，個別市縣財政、水利部門工程結(jié)算不夠真實、準確，將２３個項目中央資金４４１８．６５萬元套出后，再返回財政部門作為地方配套資金撥付。
５６５８萬元建設(shè)資金被侵占
審計發(fā)現(xiàn)，一些項目在建設(shè)管理、監(jiān)理、財務(wù)管理方面出現(xiàn)問題。
一是夾帶其他工程較多。抽查的３７１座水庫有四分之一的投資被用于與除險加固無直接關(guān)系的其他工程，如辦公及管理用房、防汛道路改造、觀測通訊和控制系統(tǒng)等，其中１３８座水庫還夾帶了擴大庫容淹沒補償、興修電站等明確規(guī)定不能納入除險加固工程的投資。
二是違規(guī)招投標、轉(zhuǎn)分包、無資質(zhì)承包問題比較突出。審計抽查的５５４個水庫項目，有１９４個存在招投標不合規(guī)問題，涉及合同金額占這些項目應(yīng)招標合同金額的２２％；有９５個項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題，涉及金額４．２億元。
三是財務(wù)管理不嚴格、不規(guī)范。抽查２２０個水庫項目的財務(wù)管理情況發(fā)現(xiàn)，部分項目存在白條和虛假發(fā)票抵賬、大額提取現(xiàn)金和建設(shè)資金被侵占、出借、挪用現(xiàn)象，其中５１個項目的５６５８萬元建設(shè)資金被侵占，４２個項目的１５３１１萬元建設(shè)資金被出借或挪用，５５個項目的２１４０７萬元建設(shè)資金被財政部門和上級主管部門滯留達半年以上。
四是管理費支出過多。抽查發(fā)現(xiàn)１１９座水庫建設(shè)單位管理費用已支出１７６７５萬元，超概算４７％，超過財政部規(guī)定標準的９４％。
五是７９個項目存在較嚴重的監(jiān)理人員不到位、監(jiān)理工作不規(guī)范現(xiàn)象。
１６８座水庫仍存在局部質(zhì)量缺陷
審計機關(guān)通過重點抽查和現(xiàn)場查勘發(fā)現(xiàn)，５５４座水庫絕大多數(shù)工程質(zhì)量合格，其中浙江、山東等省已完工單項工程驗收優(yōu)良率達到６０％以上。
但由于有的地方水利部門和項目法人單位質(zhì)量意識不強，專業(yè)人員缺乏，工程質(zhì)量管理體系存在缺陷，導致１６８座水庫在除險加固工程基本完工后，仍存在局部質(zhì)量缺陷。其中，２９座水庫主體工程質(zhì)量問題較為嚴重，已經(jīng)影響到水庫防洪能力的發(fā)揮。
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，９２座水庫擅自減少或變更部分主體工程，３８座水庫施工不規(guī)范或存在偷工減料現(xiàn)象，３２座水庫設(shè)計漏項或初步設(shè)計不到位，６座水庫大壩安全鑒定漏項或不準確，還有個別地方質(zhì)檢、驗收未盡責。
