新華社南寧６月７日電（記者何豐倫、向志強）業(yè)內(nèi)人士認為，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展，已進入到以環(huán)環(huán)相扣的細節(jié)推動區(qū)域合作競爭力形成的階段。
６月９日，第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會將在南寧開幕。此次論壇在“合作發(fā)展、共創(chuàng)未來”的主體框架下，突出“攜手共進、合作共贏”的特色，圍繞共同應對金融危機，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡建設，構(gòu)建信息合作聯(lián)盟等，繼續(xù)深化和推進泛珠９＋２各方合作。
“面壁”５年圖“破壁” 合作之中謀發(fā)展
泛珠三角區(qū)域合作，涵蓋了我國東、中、西部三大經(jīng)濟帶，是我國區(qū)域合作與發(fā)展的一種全新模式。這種“異質(zhì)性”合作，一方面具有極強的互補性，有利于形成分工明確的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展格局，但同時多方面多層次的差異也在無形中樹立起了更多的壁壘。
巨大經(jīng)濟差距的“壁壘”首先體現(xiàn)在基礎設施建設方面。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，粵港澳大珠三角地區(qū)的交通已十分通暢，但中西部省份則還需要進一步完善和建設。更為重要的是政策和相關制度等軟環(huán)境不配套不統(tǒng)一，這將是阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化進程最大的阻礙因素之一。而現(xiàn)階段一些地方保護主義仍然是很難消除的痼疾，各自都從局部利益出發(fā)，制約了區(qū)域間資源、資金、勞動力等各種生產(chǎn)要素的自由流通，導致重復建設、資源浪費等問題出現(xiàn)。
壁壘是多層次的，“破壁”也是層層推進的。在２００４年舉辦的首屆論壇上，與會各方簽訂的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》達成了“打破地區(qū)封鎖，促進市場開放”，“創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合”的“破壁”共識。隨后制定的行政首長聯(lián)席會議等制度則為今后的“破壁”之路打造了機制平臺。
在隨后的幾屆論壇上，這一共識逐步落實到泛珠合作的各個方面，“９＋２”各部門迅速行動，對口銜接，信息產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、勞務等３０多個對口部門召開了聯(lián)席會議，簽訂了一系列合作協(xié)議，形成了多方面、多層次、多形式的區(qū)域合作新局面，泛珠三角區(qū)域合作機制基本建立。
在搭建平臺、簽訂協(xié)議之后，更為重要的具體操作層面也在穩(wěn)步有序地鋪開。作為區(qū)域合作最先啟動的領域，５年來各省對于交通基礎設施建設都逐步加大投入，廣東、福建、云南等省交通基礎設施投資年均增長率都在１０％以上。２００５年—２００７年，泛珠９省區(qū)的交通基礎設施投資加起來達到了６０００億元左右，而且仍呈現(xiàn)出高漲的態(tài)勢。廣西近期宣布，今后５年將投資２６００億元打造公路、鐵路、航空、水運等多元的出省、出國交通網(wǎng)。
６年來，各方對于“破壁”的態(tài)度已經(jīng)越來越明確：全面清理實行地方保護和市場封鎖的地方性法規(guī)和政策，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，開發(fā)商品市場，實行區(qū)域內(nèi)市場一體化；建立規(guī)范公平的質(zhì)量標準、技術標準、合格評定體系和監(jiān)察及處理機制；改善市場主體準入環(huán)境；推動企業(yè)跨區(qū)域合作；改善投資服務環(huán)境……
抽絲剝繭見真章 “細節(jié)”決定執(zhí)行力
廣西大學經(jīng)濟學教授范祚軍認為：“‘破壁’的最終目的是為了‘立’。在建立機制、搭建平臺后，各方逐步在交通、能源、工商、知識產(chǎn)權(quán)、旅游等各方面廣泛開展合作?！?/p>
６年來泛珠各方出臺的包括工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等各方面的協(xié)議和政策有５０余項之多。有了“細節(jié)”，才有執(zhí)行力，也才能真正轉(zhuǎn)化為看得見的成效。一個個專項合作計劃和政策的出臺，使得由政府推動逐步演變?yōu)槠髽I(yè)熱動，切實地推進了區(qū)域的共同發(fā)展。
在２００７年舉行的第四屆論壇上，廣東省省長黃華華介紹，整個“９＋２”區(qū)域經(jīng)濟合作項目簽約數(shù)累計超過１２０００個，總金額超過１２０００億元人民幣，已形成了寬領域、深層次、多形式的區(qū)域合作新局面。２００６年，內(nèi)地９省區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長１３．３％，高于全國２．６個百分點；人均生產(chǎn)總值已達１８００美元。香港和澳門經(jīng)濟增長率分別達到６．５％和１６．６％。在合作逐漸細化到各個項目后，資源的優(yōu)化配置、整體成本的降低使得“乘數(shù)效應”開始顯現(xiàn)。
區(qū)域合作給千家萬戶帶來了看得見摸得著的好處。首屆論壇拋出“以廣州為中心，打造１２小時都市圈”，僅僅６年過后，隨著各省區(qū)對交通基礎設施建設的重視和合作，這一目標已基本實現(xiàn)。
對于廣東、福建等區(qū)域內(nèi)東部省份的老百姓來說，供電形勢的緩解則是另一個變化。記者了解到，在廣州，雖然目前在夏季等用電高峰時期，電力仍有短缺，但問題已經(jīng)由原來的電源緊張變化為“市區(qū)電網(wǎng)落后”，這在很大程度上得益于泛珠能源合作中以“黔電”、“云電”為主的送電入粵工程。
乘風破浪會有時，多重對接凸現(xiàn)“雪球效應”
“泛珠合作與東盟合作高層論壇”、集體種植“泛珠與東盟合作之林”、“與東盟十國商務官員對話交流活動”……即將舉行的第五屆泛珠論壇“東盟”色彩十分濃重。
泛珠的目標是以“開放性的內(nèi)部區(qū)域合作推動廣闊的國際區(qū)域合作”。因此，泛珠被譽為“點亮一盞燈”、“開啟一扇門”、“搭起一座橋”。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設是促使泛珠合作加強的重大背景，從第二屆論壇開始，泰國政府以觀察員身份派出代表團，第三屆論壇“９＋２”行政首長首次與東盟各國商務部級官員進行了對話。對接與其地理相連且互補性強的東盟，是泛珠走向世界首先要面對的國際市場和資源基地。
從地理位置上來看，東盟僅僅是與泛珠對接的多重經(jīng)濟圈中的一個。從國際經(jīng)濟區(qū)來看，除了東盟，泛珠還和大湄公河次區(qū)域存在著重合，尋求在能源開發(fā)方面開展合作將是泛珠解決發(fā)展過程中能源緊張問題的重要途徑。而在國內(nèi)，位于其區(qū)域內(nèi)的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，這不僅給泛珠經(jīng)濟區(qū)注入了一針“強心劑”，更將加速泛珠經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何利用政策優(yōu)勢，推動泛珠和泛北在港口、勞務等方面的合作對接，將是今后幾年泛珠發(fā)展的重要課題之一。此外，中部崛起、西部大開發(fā)等國家發(fā)展大戰(zhàn)略也都能與泛珠在某種程度上進行對接。
蘇州大學博士曾凡貞認為，泛珠區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)進入到通過互有重疊或臨近的經(jīng)濟圈政策，實現(xiàn)有效對接，在利用國家優(yōu)惠政策、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、降低綜合成本等方面產(chǎn)生效益巨大的“雪球效應”，對于加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)有重要意義。
