新華社鄭州５月１１日電（記者 李鈞德）近日在河南參加“院士專家咨詢服務活動”的中國銀監(jiān)會合作金融機構監(jiān)管部主任臧景范表示，在黨中央國務院領導下，各相關部委密切合作，大力推進農村金融改革發(fā)展，初步形成了商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和其他金融組織功能互補、相互協(xié)作的農村金融組織體系。
一是農村信用社改革取得重大進展。農村信用社是農村金融主力軍。２００３年啟動的以管理體制和產權改革為重點的新一輪改革，其根本目的就是增強這類機構的服務能力，改進和提高其服務水平。目前，農村信用社管理和風險責任已順利移交省級政府承擔，除北京、上海、重慶、寧夏成立農商行，天津成立農合行外，全國其他各省份都成立了省聯(lián)社，作為政府的管理平臺。各地還探索和實踐了股份制和股份合作制等新的產權模式，改制組建了１８５家農村銀行機構，１９６６個縣（市）實行了統(tǒng)一法人。
通過中央和地方的政策扶持以及自身努力，農村信用社歷史包袱有所化解，經營機制逐步健全，主要監(jiān)管指標明顯改善。截至２００８年末，農村合作金融機構共有法人機構５１００多家，７．８萬個營業(yè)網(wǎng)點，資產總額７．１萬億元，其中涉農貸款２．４５萬億元，占全國涉農貸款的３５．５％；農戶貸款１．３萬億元，占全國農戶貸款的８６％。
二是農村銀行業(yè)準入政策實現(xiàn)重大突破。為解決農村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋率低、服務不足、競爭不充分問題，２００６年末，銀監(jiān)會對農村地區(qū)銀行業(yè)的市場準入政策進行了調整和放寬，按照“低門檻、嚴監(jiān)管”原則，鼓勵社會各類資本到農村地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社等三類新型農村金融機構，同時引導優(yōu)質的農村合作金融機構和城市商業(yè)銀行到農村地區(qū)設立分支機構。截至目前，共核準１１４家新型農村金融機構開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行９６家，貸款公司７家，農村資金互助社１１家。共吸收股金４２億元，存款余額８８億元，貸款余額６１億元，其中農戶貸款和小企業(yè)貸款余額占貸款總額的９２％。
三是郵政儲蓄機構改革取得實質性進展。分離“郵政”和“儲蓄”職能，組建郵政儲蓄銀行，其主要目的是引導建立郵政儲蓄資金回流農村的機制，把原來農村地區(qū)的儲蓄機構從“抽水機”變成“蓄水池”，支持縣域經濟發(fā)展。郵政儲蓄銀行于２００７年３月掛牌成立，到２００８年末，郵政儲蓄銀行有３．７萬個營業(yè)網(wǎng)點，資產總額達２．２萬億元，涉農貸款余額９２億元。
四是農業(yè)銀行整體股份制改造穩(wěn)步推進。農業(yè)銀行曾一度“棄鄉(xiāng)進城”。２００９年１月農業(yè)銀行股份有限公司掛牌成立后，開展了面向“三農”的金融服務試點工作，組建了“三農金融事業(yè)部”，面向“三農”、商業(yè)運作的體制機制建設正穩(wěn)步推進。
五是農發(fā)行政策性支農作用明顯增強。農業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一一家農業(yè)政策性銀行，２００４年開始探索商業(yè)性涉農業(yè)務，目前已經形成以糧棉油收購貸款業(yè)務為主體，以農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)農村中長期貸款業(yè)務為兩翼的業(yè)務發(fā)展格局。２００８年末，該行共有機構２１５２個，涉農貸款余額１．２萬億元，占金融機構涉農貸款總額的１７．６％。
據(jù)臧景范介紹，在穩(wěn)步推進農村金融現(xiàn)有機構改革、積極培育新型機構的同時，銀監(jiān)會從支持農業(yè)產業(yè)鏈各市場主體生產發(fā)展出發(fā)，先后出臺一系列針對性強的政策措施。目前，農村金融服務正向縱深探索推進，農村多元化、多層次服務需求的滿足度逐步提高，支農服務力度明顯加大。２００８年末，銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額達到６．９萬億元，占全部貸款余額的２１．６％，比年初增加１．３萬億元，增長２０．８％。其中，農戶貸款余額１．５萬億元，比年初增加２１９２億元，增長１６．４％。
