郵政法修訂草案與我國入世承諾一致沒有設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘
新華社北京４月２０日電（記者 張景勇、周婷玉）全國人大常委會正在審議的郵政法修訂草案規(guī)定：“外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)”。全國人大法律委員會有關(guān)負責人表示，這一規(guī)定與我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾是一致的，不存在對外商設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘問題，不會影響在華的外商投資快遞企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展。
在郵政法修訂草案公開征求意見時，有的提出，郵政法修訂草案的上述規(guī)定與我國入世承諾不符，設(shè)置了新的投資和貿(mào)易壁壘，將影響外國快遞公司在華的經(jīng)營和投資。對這個問題，全國人大法律委、全國人大常委會法工委會同國務(wù)院有關(guān)部門進行了認真研究。
全國人大法律委有關(guān)負責人指出，按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資準入，是以成員國承諾開放的服務(wù)部門和條件為前提的。２００１年我國加入世貿(mào)組織時，就快遞業(yè)對外開放的承諾在《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中作了明確規(guī)定，即承諾對外開放快遞服務(wù)，但“現(xiàn)由中國郵政部門依法專營的服務(wù)除外”。依據(jù)我國１９８６年制定的現(xiàn)行郵政法關(guān)于“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國務(wù)院另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，以及國務(wù)院１９９５年６月批準發(fā)布的《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于經(jīng)批準成立的國際貨物運輸代理企業(yè)可以從事國際快遞業(yè)務(wù)但私人信函除外的規(guī)定，我國的信件國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)不對外資開放。郵政法修訂草案的上述規(guī)定與我國入世承諾是一致的。
這位負責人強調(diào)，根據(jù)我國入世承諾和現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，外商投資的快遞企業(yè)可以在我國從事除私人信函以外的信件國際快遞業(yè)務(wù)以及包裹等物品的國際國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，郵政法修訂草案的規(guī)定不影響外商投資的快遞企業(yè)繼續(xù)從事上述業(yè)務(wù)，不存在設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘問題。外商投資的快遞企業(yè)在我國依法從事快遞經(jīng)營活動，將繼續(xù)受到我國法律的保護。
擬征收郵政服務(wù)營業(yè)場所必先重新妥善設(shè)置
新華社北京４月２０日電（記者楊維漢、周瑋）一些地方在城建建設(shè)中，將提供郵政普遍服務(wù)的營業(yè)場所征收拆除后不予還建，造成郵政營業(yè)網(wǎng)點減少，給群眾使用郵政服務(wù)帶來很大不便；有些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等單位建設(shè)居民樓，不按規(guī)定配套建設(shè)接收郵件的信報箱，使住戶遲遲不能通郵。
２０日提請全國人大常委會審議的郵政法修訂草案，就上述兩個問題分別作出了規(guī)定，對人民群眾享受郵政服務(wù)的權(quán)利予以保障。
草案同時規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)保障郵政普遍服務(wù)的要求，對擬征收的郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的重新設(shè)置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收。
草案規(guī)定，城鎮(zhèn)居民樓的建設(shè)單位不按規(guī)定設(shè)置接收郵件的信報箱的，由郵政管理部門責令補建；逾期未補建的，由郵政管理部門指定其他單位設(shè)置信報箱，所需費用由該居民樓的建設(shè)單位承擔。
以合理的資費和標準為城鄉(xiāng)廣大群眾提供郵政普遍服務(wù)，是保障公民通信權(quán)利的基本措施。有些群眾提出，政府在通過財政支持等措施支持和保障郵政企業(yè)履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)的同時，也要制定郵政普遍服務(wù)的標準，并監(jiān)督郵政企業(yè)實施。
草案提出，國務(wù)院郵政管理部門會同有關(guān)部門制定郵政普遍服務(wù)標準；郵政管理部門負責對郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理。
郵政企業(yè)須向用戶明確提示給據(jù)郵件的賠償責任
新華社北京４月２０日電（記者楊維漢、周瑋）２０日提請全國人大常委會審議的郵政法修訂草案，對郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)的給據(jù)郵件的損失賠償限額作了規(guī)定，即：保價郵件按照保價金額賠償，未保價郵件按照所收取資費的三倍賠償；因郵政企業(yè)的故意或者重大過失造成郵件損失的，郵政企業(yè)不得限制其賠償責任。
有些常委會委員提出，修訂草案對現(xiàn)行郵政法規(guī)定的給據(jù)郵件損失賠償責任限額作了適當提高，是必要的。但是從實際情況看，不少用戶事前不知道郵政企業(yè)的賠償責任限額，郵政企業(yè)也未向用戶作出明確的提示和說明，發(fā)生損失后對賠償問題產(chǎn)生爭議，用戶很不滿意。
全國人大常委會法工委有關(guān)負責人表示，郵政企業(yè)須就其依法應(yīng)承擔的賠償責任向用戶作出明確提示，以便用戶根據(jù)郵件的價值選擇是否按保價郵件寄遞。這有利于減少賠償責任的糾紛，保障用戶權(quán)益。
因此，草案規(guī)定，對本條規(guī)定的給據(jù)郵件的損失賠償責任，郵政企業(yè)應(yīng)在其營業(yè)場所的告示中和提供給用戶的給據(jù)郵件單證上，以足以引起用戶注意的方式予以載明。郵政企業(yè)未履行這一義務(wù)的，無權(quán)適用本條規(guī)定限制其賠償責任。
