新華社北京４月９日電(新華社記者宗煥平、賴臻)４月１日，北京正式實施３項殯葬利民新政：全市城鄉(xiāng)居民喪葬補(bǔ)貼統(tǒng)一調(diào)整為５０００元；推出滿足市民需求的２０００元低價公益性骨灰格位，對重點優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)低保居民實行免費；骨灰撒海成為公益性免費服務(wù)項目。
消息一公布，好評如潮。４月２日，市民劉光明在北京首個城市公益性公墓長青園為８０歲的父親辦理完安葬手續(xù)后，感慨地稱贊：“這是一項實實在在的惠民為民好政策”。
北京市民政局局長吳世民在接受記者采訪時說，上述舉措只是北京市實施利民工程的內(nèi)容之一。近年來，北京市不斷創(chuàng)新民政理念和模式，牢固樹立“大民政”觀念，以改善民生為抓手，以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，統(tǒng)籌民政與社會保障、衛(wèi)生、財政、投資等各方面政策，有力地保障了社會和諧與穩(wěn)定。
社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
社會保障是民生之基。近幾年，北京市以“人人享有社會保障”為目標(biāo)，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，加快建立以社會保障為重點，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)在內(nèi)的比較齊全的體系，實現(xiàn)了社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
據(jù)吳世民介紹，北京市建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助制度相配套，臨時救助和社會互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)了社會救助無盲點、全覆蓋，困難群眾基本生活得到較好保障。２００８年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的月人均３３０元提高到４１０元，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)由原來的年人均１７８０元提高到２０４０元，全市共有２２．７萬城鄉(xiāng)困難群眾享受了低保待遇，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的分類施保、應(yīng)保盡保。同時，規(guī)范城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，社會救助政策覆蓋到６０多萬低收入群眾。
社會福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型加快發(fā)展。２００８年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的辦法》，推出了１１項老年優(yōu)待政策，實現(xiàn)了６５周歲以上老人免費乘公交、免費游公園。開展居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一試點，為特殊老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)２０余萬人次。２００９年將新增１．５萬張養(yǎng)老床位，推出老年人“一撥通”服務(wù)項目，全力滿足養(yǎng)老服務(wù)基本需求。
與此同時，北京市致力編制覆蓋全體社會成員的社會保險體系，在做實職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，在全國率先建立了“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”和“城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障制度”，率先啟動“城鄉(xiāng)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險制度”，實施了城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險制度，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療保障城鄉(xiāng)全覆蓋。
截至２００８年底，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)分別為７５８．１萬人、８７１萬人、６１４．３萬人和６６６．５萬人；參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為１２７．５萬人，覆蓋率達(dá)到８５％以上；參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到２７２．５萬人，參合率為９２．９％。各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)位居全國前列。
公共財政向“大民政”傾斜
“大民政”觀念確立后，北京市充分發(fā)揮財政投入主渠道作用，不斷加大政府公共財政轉(zhuǎn)移支付，有力地保障了社會建設(shè)和民生工作。
據(jù)北京市財政局局長楊曉超介紹，２００８年，北京市、區(qū)兩級財政向社會保障、社會福利和救助、社區(qū)建設(shè)等“大民政”領(lǐng)域投入４０７．３億元，占財政支出的２０．８％。２００９年，為落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，將投入１２００億元至１５００億元，用于擴(kuò)大內(nèi)需，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，其中很大一部分將用于改善民生。
城鄉(xiāng)基層是北京財政投入的另一個重點。從２００５年開始，北京市每年投入７億多元，支持基層開展公益事業(yè)活動，加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)。目前，城市社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，２００個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)試點正在加緊進(jìn)行。全市還建成１４００多個溫馨家園，為廣大殘疾人提供了良好服務(wù)。
老年人、困難群體、優(yōu)撫對象、兒童等特殊群體，是北京市民生保障的重點。２００８年，北京市財政投入１３．４億元，讓５５．９萬名６０歲以上城鄉(xiāng)無社會保障老年人享受每月２００元的福利金；投入２億元，保障老年人享受文化娛樂、衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老福利服務(wù)等優(yōu)待。２００９年開始實施福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童成年后安置辦法，按照每人１５萬元的標(biāo)準(zhǔn)，解決他們的住房、就業(yè)和社會保障問題。
“像我這種生活在貧困線以下、生活又不能自理的人，政府制定的優(yōu)惠政策簡直就是我生活的福音?！苯衲辏叮禋q的孤寡老人于啟惲１９６２年就患上了胸椎結(jié)核，成為高位截癱患者，至今已在病床上躺了４７年。他在接受記者采訪時激動地說：“這些年來我一直享受最低生活保障金。除此之外，重殘補(bǔ)助、福利養(yǎng)老金、臨時救助金、醫(yī)療救助、大病醫(yī)保等惠民政策我都是受益者，最近我還開始享受每個月８００元的廉租房租金補(bǔ)貼。如果沒有政府這么多年來對我的關(guān)照，我的人生根本無法想象?！?/p>
吸引和擴(kuò)大社會力量參與“大民政”
按照“大社會，小政府”的社會發(fā)展方向，北京市在社會建設(shè)過程中，注重由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，吸引和擴(kuò)大社會力量參與社會建設(shè)，將民政的社會服務(wù)職能逐步交給社會，以提升社會服務(wù)的質(zhì)量和效率。
吳世民說，為滿足人民群眾多樣化的服務(wù)需求，北京市出臺扶持政策，通過稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會力量參與興辦公益性社會事業(yè)。從２００５年開始，北京市對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實行運營補(bǔ)貼，到２００８年，共有３６４所社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得資助。２００９年，北京市將采用政府購買服務(wù)的方式，安排運營補(bǔ)貼資金１８００萬元，進(jìn)一步提高運營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照每月收?。泵夏耆私o予１００元、１５０元、２００元三個標(biāo)準(zhǔn)，對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，還將投入１億元，按照每張床位８０００元至１．６萬元標(biāo)準(zhǔn)給予社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性基本建設(shè)補(bǔ)助。此外，北京市還鼓勵有一定資質(zhì)的單位為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，政府以發(fā)放服務(wù)券的方式購買服務(wù)，為低保、低收入老人等提供５０元至２５０元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
社會組織是社會建設(shè)的重要力量。目前，北京全市社會組織共有２．８萬多個。根據(jù)去年出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》，北京市將積極培育“樞紐型”和服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，用３年到５年時間，初步建立起與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會組織管理體制、工作機(jī)制和保障體系，拓寬社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的范圍。
２００８年，北京市還成立了全國首個慈善公益組織聯(lián)合會，將每年的１２月３日“國際助殘日”定為首都慈善公益日。２００９年，將實施助學(xué)、助老、助殘、助醫(yī)等８項慈善公益項目，推動慈善事業(yè)快速發(fā)展。
吳世民說，樹立“大民政”觀念，是改善民生和推動社會建設(shè)的關(guān)鍵，也帶來了民政工作理念和模式的創(chuàng)新，降低了社會管理成本、提高了服務(wù)效率，效果明顯。２００８年，北京市級信訪人次同比下降１５．１％，集體訪、個體訪和重復(fù)訪分別同比下降３７．５％、９．３％和１７．７％，確保了社會穩(wěn)定。
