新華社鄭州3月20日電題（記者 訾紅旗） 河南省堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，不斷加大政府財(cái)政資金的扶持力度，全方位開展扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作，取得累累碩果：在剛剛過去的2008年，全省共有106萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽，全省44個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入3733元，比2007年增長13.64%，是2003年以來農(nóng)民人均純收入增長速度最快的一年。
整村推進(jìn) 連片開發(fā)
“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作是創(chuàng)新扶貧機(jī)制的有效做法。河南省在整村推進(jìn)計(jì)劃中，既充分聽取農(nóng)民群眾的意見，按照農(nóng)民的需要進(jìn)行編制規(guī)劃，又統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)，納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。省里每年把80%以上的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金，集中用于實(shí)施貧困村整村推進(jìn)。
在具體工作中，河南省充分發(fā)揮縣級政府的組織、發(fā)動、整合和紐帶功能，調(diào)動社會力量支持、參與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，每年投入到貧困村的社會資源是當(dāng)年財(cái)政扶貧資金的3－6倍。地處豫西山區(qū)的洛寧縣通過中央財(cái)政投入扶貧資金950萬元，帶動地方財(cái)政投入扶貧資金450萬元，整合各類涉農(nóng)資金6705萬元，集中在兩個(gè)鄉(xiāng)、16個(gè)行政村進(jìn)行連片開發(fā)，村均投入500多萬元，經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，致富產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了水泥道路村村通、組組通、戶戶通，達(dá)到了通電、通廣播電視、通電話、通水，用上了沼氣，每個(gè)村都建設(shè)起了黨員活動室、科技閱覽室、衛(wèi)生室、便民超市和文化體育、娛樂場所，昔日的貧困山村，一躍成為和諧、富裕的文明新村。
經(jīng)過多年努力，河南共完成了4800多個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。實(shí)施過整村推進(jìn)的貧困村，絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，村容村貌煥然一新，社會文化事業(yè)得到較快發(fā)展，民主管理和精神文明建設(shè)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，農(nóng)民生活水平、精神面貌和自我發(fā)展能力有較大提高。
雨露計(jì)劃 提高技能
河南是我國第一人口大省，也是勞動力資源大省。目前，全省貧困地區(qū)勞動力總數(shù)為836.52萬人，剩余勞動力532.5萬人。如何做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提升這部分人的勞動技能，河南省委高度重視，連續(xù)三年將“雨露計(jì)劃”列入向全省人民承諾的“十大實(shí)事”。河南省扶貧辦在“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)中大膽探索，勇于實(shí)驗(yàn)，在抓好短期培訓(xùn)的同時(shí)加強(qiáng)中長期培訓(xùn)，近兩年積極實(shí)施一年期預(yù)備制培訓(xùn)和職業(yè)教育“雨露計(jì)劃金藍(lán)領(lǐng)”工程，努力提高培訓(xùn)學(xué)員的技能和自我發(fā)展能力。
經(jīng)過培訓(xùn)不僅學(xué)到了一技之長，而且還提高了他們的自我發(fā)展和脫貧致富的能力。信陽市平橋區(qū)貧困農(nóng)民蘇澤禮，參加了市電子學(xué)校電子專業(yè)培訓(xùn)后，先打工，后當(dāng)老板，2006年在廣東中山市開辦了中山新同益電子廠，現(xiàn)有員工700多人，年收入200萬元以上，不僅自己致了富，而且?guī)恿肃l(xiāng)鄰共同走脫貧致富之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省44個(gè)扶貧重點(diǎn)縣勞務(wù)收入424.45億元，其中通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)收47億元，輻射帶動了1394.7萬農(nóng)民增收。
搬出深山 拔掉窮根
據(jù)了解，河南省有22個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣位于伏牛山、大別山、桐柏山的深山區(qū)，占全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的50%，獨(dú)居、散居在深山區(qū)的貧困群眾有8.91萬戶、35.6萬人。
為使這部分群眾盡快脫貧致富，從2003年起，河南開展了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的搬遷扶貧試點(diǎn)工作。在科學(xué)制定搬遷扶貧規(guī)劃和搬遷扶貧項(xiàng)目實(shí)施上，河南堅(jiān)持做到六個(gè)統(tǒng)籌，即：將搬遷扶貧與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌安排；將搬遷扶貧與加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程統(tǒng)籌安排；將搬遷扶貧與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排；將搬遷扶貧與革命老區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌安排；將搬遷扶貧與其他扶貧措施統(tǒng)籌安排；將搬遷扶貧與防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)和災(zāi)后重建統(tǒng)籌安排。
到2008年底，河南共投入各類搬遷扶貧資金17.22億元，建設(shè)搬遷扶貧新村（點(diǎn)）493個(gè)，有27888戶、112318人陸續(xù)搬出深山。搬遷后的群眾家家實(shí)現(xiàn)了通電、通自來水、通電話、通廣播電視，大部分農(nóng)戶用上了潔凈的沼氣，而且與群眾生活息息相關(guān)的學(xué)校、衛(wèi)生室、便民超市一應(yīng)俱全。
據(jù)河南省扶貧辦最近對全省18693個(gè)搬遷安置戶進(jìn)行的典型調(diào)查，有16504戶有了致富項(xiàng)目，占搬遷安置戶的88%；搬遷安置群眾由搬遷前的人均收入860.08元，增加到了1831.7元。
互助資金 注入活力
貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困最需要的是資金。在當(dāng)前農(nóng)村金融市場缺失的情況下，為了滿足貧困人口的金融需求，從2006年起，河南省先后在20個(gè)貧困縣、185個(gè)貧困村開展了貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)，把輸血的錢變成造血的錢?；ブY金由財(cái)政扶貧資金、村民自愿繳納的互助金和捐贈資金組成。各試點(diǎn)村成立了由村民自愿參加的互助資金組織，并由群眾選舉成立了理事會和監(jiān)事會作為互助資金組織的管理機(jī)構(gòu)。互助資金在互助組織內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
截至目前，全省互助資金規(guī)模達(dá)到1916萬多元，其中：財(cái)政扶貧資金1350萬元，農(nóng)戶入股資金534.51萬元。累計(jì)發(fā)放借款1341.91萬元，累計(jì)到期借款338.57萬元，到期借款歸還率100%。光山縣利用互助資金，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)牛261頭，養(yǎng)豬5000頭，養(yǎng)羊3000只，養(yǎng)雞11萬只，養(yǎng)鴨5萬只，養(yǎng)魚12萬尾，發(fā)展生態(tài)茶園1600畝，蔬菜大棚80個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)135個(gè)，試點(diǎn)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。
河南省扶貧辦主任張成智告訴記者，互助資金不僅培育并壯大了試點(diǎn)村的支柱產(chǎn)業(yè)，提高了試點(diǎn)村農(nóng)民的收入水平，還培養(yǎng)了試點(diǎn)村農(nóng)民的團(tuán)結(jié)互助精神，建立起自助互動促發(fā)展的長效機(jī)制，提高了試點(diǎn)村生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力。
