新華社北京3月18日電（記者錢春弦）強調(diào)監(jiān)管以及全面與國際慣例接軌，是國務(wù)院日前發(fā)布的《旅行社條例》的兩大特點。
國務(wù)院法制辦公室工交司司長趙曉光18日在《旅行社條例》新聞發(fā)布會上表示，將于今年5月1日起施行的《旅行社條例》對1996年《旅行社管理條例》進行了全面修改，目的是加強對旅行社管理，加強保障旅游者和旅行社合法權(quán)益，加大維護旅游市場秩序力度，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，為拉動內(nèi)需創(chuàng)造良好的旅游消費法制環(huán)境。
國家旅游局副局長杜一力說，新的條例帶來了一系列新變化。首先，著眼于保護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，細化了旅游合同條款，加大了對旅行社經(jīng)營行為約束力度，進一步體現(xiàn)“以人為本”、關(guān)注民生特點。著眼于與國際通行規(guī)則全面接軌，取消了沿用22年之久的旅行社分類，取消了旅行社設(shè)立分支機構(gòu)的限制，最大限度地滿足了旅游經(jīng)營者做大做強的新需求。
據(jù)悉，《旅行社條例》統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準入條件。規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)。同時大大降低入境旅游市場準入門檻。根據(jù)入世承諾，條例刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu)的限制，并且規(guī)定外國投資者除了可以設(shè)立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設(shè)立外資旅行社。
杜一力說，《條例》還著眼于對旅游市場的監(jiān)管，增加了層級和屬地管理的責任，實現(xiàn)了從重行政審批向規(guī)范經(jīng)營主體和市場監(jiān)管并重、從重微觀管理到重市場調(diào)節(jié)和宏觀管理相結(jié)合的新轉(zhuǎn)變。條例對質(zhì)量保證金制度作了調(diào)整和完善。加大了對旅行社違法經(jīng)營行為的法律責任。為確保旅游者在合法權(quán)益受到侵害時能夠及時得到救助，規(guī)定了應(yīng)當將旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話作為旅游合同的必備事項。同時規(guī)定旅游者可以向旅游、工商、價格或者商務(wù)等相關(guān)監(jiān)管部門投訴。
據(jù)介紹，《條例》著眼于機構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，下放了旅行社審批權(quán)限、簡化了行政審批程序，進一步樹立了服務(wù)型、效能型、責任型政府的新理念。
