要搞好保增長“大日子”更要過好民生“小日子”
——山西省經(jīng)濟近期呈現(xiàn)出積極變化和亮點
新華社太原３月４日電（記者馮瑛冰、王炤坤）工業(yè)和出口雙雙大幅下滑給經(jīng)濟和民生帶來空前壓力，山西省創(chuàng)造性運用宏觀經(jīng)濟政策，既要搞好保增長“大日子”，又要過好民生“小日子”。
時艱之下，山西實行一攬子貼近實際、針對性強的政策措施，投資重點工程確保增長速度，培育新興“引擎”改善發(fā)展質(zhì)量；獎補惠農(nóng)、促進就業(yè)、鼓勵房地產(chǎn)惠及民生，全省經(jīng)濟近期迎來絲絲暖意。
經(jīng)濟困難罕見 民生難度凸顯
從去年三季度以來，山西省經(jīng)濟驟然降溫呈現(xiàn)“冰火兩重天”。１月份，山西省經(jīng)濟延續(xù)下滑的慣性。全省工業(yè)經(jīng)濟連續(xù)４個月負增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中“零產(chǎn)值”企業(yè)占到半數(shù)。全省外貿(mào)出口總值連續(xù)３個月同比負增長，１月份同比降幅高于全國平均水平３７％。省監(jiān)管國企１月利潤同比下降六成，在大企業(yè)方陣中，一些“大塊頭”利潤大戶嚴重虧損。全省多數(shù)中小企業(yè)仍處于限產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。
就業(yè)民生難度凸顯。今年全省需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞力７５萬人，崗位缺口約一半；停產(chǎn)企業(yè)涉及員工５５萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工２７萬人，面臨新增勞動力就業(yè)難和失業(yè)人員再就業(yè)難的“雙難”風險。糧食價格下行和農(nóng)資價格上漲并存，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。城鄉(xiāng)居民增收難度同時加大。房地產(chǎn)開發(fā)程度偏低，保障性住房供給嚴重不足。
資源型經(jīng)濟屬于典型的上游經(jīng)濟，市場傳導節(jié)奏慢，經(jīng)濟冷得慢，但持續(xù)時間長，回暖慢幾拍；同時，停產(chǎn)限產(chǎn)對設(shè)備專屬性和生產(chǎn)連續(xù)性要求很強的資源加工型企業(yè)的打擊是致命的。山西省決策層充分認識到“嚴寒”的漫長，一再要求全省各地要見事早，出手快，出拳重，注重政策配套，創(chuàng)造性運用宏觀大政。
保增長要兼顧當前速度與長遠質(zhì)量
面對罕見的經(jīng)濟困難，山西省一手抓投資確保增長速度；一手調(diào)結(jié)構(gòu)，擴消費，培育新興增長點，改善發(fā)展質(zhì)量。
根據(jù)中央擴內(nèi)需保增長的精神，結(jié)合本省工業(yè)和出口持續(xù)負增長的嚴峻現(xiàn)實，山西確定到２０１０年共投資６５００億元帶動全社會固定資產(chǎn)投資１萬億元，確保８％的增長速度。
山西省成立了以省長為組長、分管的省級負責人為副組長的重點工程建設(shè)領(lǐng)導組，省長王君分別與１１位市長簽訂重點工程目標責任狀，今年山西省將推進省級重點工程１５２項，總投資５９２０億元。包括保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路機場、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力煤炭能源、省城１０大建筑等項目。這些重點工程達產(chǎn)達效，不僅能保證當前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，還將為今后全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
投資唱主角，消費挖潛力。山西省將“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)與供銷、糧食、郵政、電信相結(jié)合“一網(wǎng)多用”，２０１０年底形成輻射全省行政村的農(nóng)家店經(jīng)營網(wǎng)絡；針對本省日用品９５％以上要從省外調(diào)入的現(xiàn)狀，提出與東南沿海地區(qū)對開大宗生產(chǎn)資料和日用消費品運輸專列；針對農(nóng)村消費滯后提出，３年內(nèi)支持３０個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和３０個大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)升級改造。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既是山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期指導思想，也是緩和當前工業(yè)經(jīng)濟下滑和沉重就業(yè)壓力的戰(zhàn)略選擇。去年山西省第三產(chǎn)業(yè)增速近７年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)增速，近４年增速首次超過ＧＤＰ增速。今年山西在１８個服務業(yè)重點領(lǐng)域中每個領(lǐng)域選擇１個旗艦項目和１０個示范帶動項目，從稅費、土地、價格、金融和產(chǎn)業(yè)政策等方面全方位扶持。
為企業(yè)減負，促工業(yè)回暖。山西除了貫徹國家的“五緩四減三補兩協(xié)商”政策，還在貸款貼息、要素價格優(yōu)惠和協(xié)調(diào)銀企關(guān)系、產(chǎn)運銷銜接方面對企業(yè)進行特別幫扶。
大日子小日子都要過好
“天寒風冷，衣單者先知”，經(jīng)濟持續(xù)降溫，山西省高度關(guān)注三農(nóng)、就業(yè)和群眾安居，處理好過“大日子”與“小日子”的關(guān)系。
山西是小農(nóng)業(yè)，因而農(nóng)業(yè)抗風險的能力十分脆弱。為了給農(nóng)民春季就吃上“定心丸”，山西省政府日前通過５項有本省特色的惠農(nóng)獎補政策：一是對玉米按每畝１００斤、每斤０．７５元收購；二是增加省級農(nóng)機具補貼２０００萬元；三是對出欄生豬２０萬頭以上的大縣給予獎勵１００萬元；四是對農(nóng)村新建鮮奶收購站每站補助１０萬元；五是對農(nóng)業(yè)利用黃河水價格進行補貼。
省政府還提出２年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村“五個全覆蓋”：具備條件的建制村水泥（油）路全覆蓋；中小學校舍安全改造全覆蓋；縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務體系特別是村級衛(wèi)生室全覆蓋；村通廣播電視全覆蓋；今年實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。
“山西就業(yè)難，今年難上難?！痹谪瀼貒鴦赵捍龠M就業(yè)精神時，山西強調(diào)“五有”機制，即有崗位、有重點、有培訓、有政策、有責任，注重發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，在總投資６５００億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目實施方案中明確吸納就業(yè)的人數(shù)，提出招用工計劃，在項目開工建設(shè)時，同步做好用工招聘、職業(yè)培訓和相關(guān)政策落實。
房地產(chǎn)業(yè)既是擴內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，又是保民生事業(yè)。去年山西省房地產(chǎn)投資水平在全國居２５位，中部六省排末位。今年山西省制定實施了促進房地產(chǎn)市場鼓勵住房消費的政策，除了落實和細化國家優(yōu)惠政策，還延長了公積金貸款限期，最長貸款期限由２０年延長至３０年；在省內(nèi)開展公積金異地貸款業(yè)務，建立了經(jīng)濟適用房用地供后監(jiān)管制度，經(jīng)濟適用房價格和廉租房租金審批制度。
經(jīng)濟呈現(xiàn)出積極變化和亮點
經(jīng)過數(shù)月努力，山西省經(jīng)濟近期呈現(xiàn)出積極變化和亮點。省發(fā)改委介紹，全省工業(yè)增加值和主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比降幅連續(xù)２個月縮小，主要工業(yè)品價格趨穩(wěn)回升。鐵路和公路貨運量逐月回升，２月份鐵路日均裝車已達到１．６萬車。
經(jīng)濟運行呈現(xiàn)兩個亮點：一是投資、消費保持較快增長。中央新增擴大內(nèi)需的１７４個項目山西已開工８０多項，開工１２條高速公路和部分大型煤電項目，１月份全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長２６％，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)投資比重提高。消費需求旺盛，農(nóng)村城市消費同步增長。二是金融運行總體良好，新增貸款增速快于存款，增量存貸比達到９４％，居中部六省第一。太原房價出現(xiàn)了２０多個月以來的首次下調(diào)，中小戶型樓盤增加，新房成交量明顯上升。
