抓改革創(chuàng)新 促科學發(fā)展
中共財政部黨組
改革開放30年來，在黨中央、國務院的領導下，廣大財政干部職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨在不同時期的戰(zhàn)略部署和重大決策，積極適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，扎實推進財政改革與發(fā)展，取得了顯著成績。
財政收入規(guī)模逐步擴大，國家財政實力明顯增強。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，通過持續(xù)推進財稅改革，建立和完善財政收入穩(wěn)定增長機制，依法加強稅收征管，全國財政收入規(guī)模不斷跨上新臺階。1978—2007年，全國財政收入從1132億元，增加到51322億元，增長了44倍，年均增長14.1%。全國財政收入從1950年的62億元到1978年的1132億元，突破1千億元大關歷時28年；再到1999年的11444億元，突破1萬億元大關歷時21年；而從1萬億元到5萬億元，歷時僅8年。2007年一周的財政收入約1000億元，接近于1978年全年的財政收入。國家財政整體實力不斷壯大，增強了綜合國力，為貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面建設小康社會，奠定了堅實的物質基礎。
財政宏觀調控體系不斷健全，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。財政宏觀調控方式隨著市場化進程不斷探索創(chuàng)新。特別是黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，財政宏觀調控方式相應改革的步伐加快，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，綜合運用預算、稅收、國債、貼息、轉移支付等多種政策工具進行調控，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。1993年，為抑制通貨膨脹，對當時的經(jīng)濟過熱現(xiàn)象進行治理整頓，實施了適度從緊的財政政策，1996年國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)了“軟著陸”，形成了“高增長、低通脹”的良好局面。1998年，為應對亞洲金融危機帶來的外需不振及國內通貨緊縮、內需不足等問題，果斷實施了擴張性的積極財政政策，促進了經(jīng)濟增長和結構優(yōu)化升級。2005年，針對部分地區(qū)和行業(yè)投資增長過快、農業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)亟待加強等問題，實施了以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”為主要內容的穩(wěn)健財政政策，并加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調配合，使我國經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)出增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。2008年10月份后，為應對世界金融危機，實施了積極的財政政策，適當減免稅收，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資重點支出，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要的作用。財政宏觀調控實現(xiàn)了由被動調控向主動調控、由直接調控向間接調控、由單一手段調控向運用組合工具調控三大轉變。這些轉變標志著我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政宏觀調控體系基本建立。
財政支出結構調整優(yōu)化，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。國家財政加大了對農業(yè)、科技、教育等領域的投入，集中資金保證國家重點建設，加強基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。特別是黨的十四大以來，隨著政府職能轉變和市場在資源配置中基礎性作用的增強，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政要求，財政保障逐步退出對一般性、競爭性經(jīng)營領域的投入，著重保障政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能。重點加大對“三農”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。特別是黨的十六大以來，財政部門按照科學發(fā)展觀要求，堅持以人為本，進一步優(yōu)化支出結構，持續(xù)加大對公共服務領域的投入，向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長效機制。2003—2007年，中央財政用于“三農”的資金投入累計達到1.6萬億元，年均增長17.8%，地方各級財政也相應加大了投入，加強農村基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)生活條件，促進了糧食增產(chǎn)和農民增收；全國財政對教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒的支出累計分別達到2.43萬億元、1.95萬億元、6311億元和3111億元，分別年均增長18.6%、14.9%、24.4%和16.5%，比上一個五年分別增長1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。2007年，全國財政對教育、科學技術、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、環(huán)境保護的支出合計達到1.82萬億元，占當年全國財政總支出的36.6%。農村免費義務教育全面實現(xiàn)，普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策全面落實，新型農村合作醫(yī)療制度全面推行，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實施，廉租住房保障制度基本建立等，有力地支持了社會事業(yè)發(fā)展和民生問題的解決，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展與和諧社會建設。
財稅制度改革成效顯著，初步建立起公共財政體制。財稅制度改革不斷深化。特別是為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，1994年，作為整個經(jīng)濟體制改革的重要組成部分和突破口，實施了分稅制財政管理體制和工商稅制改革，搭建起中央和地方財政分配關系框架，建立了以流轉稅和所得稅為主體、其他稅種相配合的稅收制度體系。在此基礎上，近年來通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔機制改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”激勵約束機制和建立轉移支付制度等，不斷完善了分稅制財政管理體制，取得顯著成效。財政收入穩(wěn)定增長機制初步形成，國家財政實力顯著增強。1993—2007年，全國財政收入由4349億元增加到51322億元，增長了10.8倍，年均增速高達19.3%；全國財政收入占國內生產(chǎn)總值的比重則由12.3％提高到20.6%。1994—2007年，中央財政收入年均增長18.9%，地方財政收入年均增長19.6%，實現(xiàn)了“雙贏”。中央調控能力增強，促進了地區(qū)協(xié)調發(fā)展。1993—2007年，中央本級收入占全國財政收入的比重由22%提高到54.1%，但中央本級支出占全國財政支出的比重由29.7%下降到23%，中央財政因改革集中的收入絕大部分用于對地方主要是中西部地區(qū)的轉移支付，中央對地方財政轉移支付快速增長，為中央均衡地區(qū)間財力差異提供了保障。1994—2007年，中央對地方財政轉移支付總額由550億元增加到14017億元，增長了24.5倍，地方本級支出來源于中央財政轉移支付的比例由13.6%上升到36.6%，其中，中部地區(qū)由15.8%上升到50.8%，西部地區(qū)由21.6%上升到56.8%。分稅制財政管理體制改革是我國建國以來政府間財政關系方面涉及范圍最廣、調整力度最強、影響最為深遠的重大制度創(chuàng)新，較好地處理了國家與企業(yè)、個人的分配關系，規(guī)范了中央與地方的分配關系，充分調動了各方面的積極性，均衡了財力分配，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制。同時，稅制改革穩(wěn)步推進。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，不斷完善稅收制度體系，及時調整了個人所得稅和消費稅，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度，開展增值稅轉型改革試點等，強化了稅收調節(jié)經(jīng)濟和收入分配的職能作用。預算管理制度改革全面推進。政府收支分類改革順利實施。部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等預算管理制度改革深入開展。國有資本經(jīng)營預算制度開始試點。財政支出績效評價試點進展順利。財政超收收入使用辦法進一步完善。農村稅費改革不斷深化。農業(yè)稅、牧業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅全面取消，與農村稅費改革前的1999年相比，農民共減輕稅費負擔約1335億元，年人均減負140多元。收入分配制度改革穩(wěn)步實施。特別是建立了國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度，以及比較規(guī)范的津貼補貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制，規(guī)范了收入分配秩序。
財政科學管理水平不斷提高，財政運行日趨規(guī)范。財政部門按照依法行政、依法理財?shù)囊螅e極推進財政科學化、精細化管理，努力提高財政管理效能。財政法制逐步健全，《預算法》、《注冊會計師法》、《企業(yè)所得稅法》、《財政違法行為處罰處分條例》等多部財政法律、行政法規(guī)相繼頒布；《企業(yè)財務通則》、《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》等一大批財政規(guī)章公布執(zhí)行。財政行政審批制度改革和財政法制宣傳教育有序推進，廣大財政干部法律素質和依法行政意識明顯增強，財政行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督水平明顯提高。預算管理不斷規(guī)范，預算編制和執(zhí)行管理加強。預算編制與執(zhí)行互動機制基本建立，預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系不斷完善。國債余額管理和國庫現(xiàn)金管理穩(wěn)步推行，支出標準體系、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等各項基礎管理工作持續(xù)強化。會計、審計制度等基礎建設加強，以《會計法》出臺及1993年、1999年兩次修訂為標志，財務會計制度建設取得重大進展。近年來，通過組織實施會計準則國際等效工程和會計領軍人才培養(yǎng)工程等，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應、與國際標準趨同的會計、審計兩大準則體系，進一步完善了適應市場經(jīng)濟要求的財務會計制度體系。財政監(jiān)督機制逐步完善，逐步改變了以“稅收、財務、物價”大檢查等為重要手段的監(jiān)督管理方式，初步建立了實時監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財政監(jiān)督機制；堅持事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結合，加大對重大財政政策執(zhí)行和涉及民生資金的監(jiān)督力度，嚴肅查處各類財政違法行為；自覺接受人大、審計及社會各方面監(jiān)督。財政管理信息化建設穩(wěn)步推進，成功開發(fā)并應用了預算管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)，建立了預算編制、集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和工資發(fā)放等基礎數(shù)據(jù)庫，形成了覆蓋財政資金運行的總體框架。這些措施逐步將公平、公正、公開、規(guī)范、透明、效益等公共管理原則，貫穿于財政運行的全過程。
財經(jīng)對外交流與合作深入發(fā)展，國際地位和影響力不斷提升。財政部門順應我國對外開放的新形勢，積極開展對外財經(jīng)交流與合作。通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中歐財金對話、中俄及中日財長對話等雙邊財經(jīng)對話與合作機制，發(fā)展我國與世界主要國家和經(jīng)濟體的財金合作。利用東盟+中日韓財長會議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等機制，推動區(qū)域務實合作，促進我國與周邊國家的經(jīng)濟融合。參與西方七國(G7)財政及央行部長級非正式對話、四國集團財長會（G4）、二十國集團（G20）財長和央行行長會議、亞太地區(qū)經(jīng)濟合作組織財長會、亞歐財長會等多邊機制和論壇，加強國際經(jīng)濟政策協(xié)調，有效維護國家利益。切實加強與國際金融組織、外國政府有關機構的合作。截至2007年底，我國利用世界銀行等國際金融組織貸款和外國政府貸款累計簽約額1223.27億美元，累計提款額為1079.26億美元，還累計獲得國際金融組織贈款28億多美元。利用上述貸款、贈款支持建設項目達2848個。對外財經(jīng)交流與合作的廣度與深度進一步拓展，服務了國內經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。
總體來看，改革開放30年，是我國財政實力不斷壯大、財政支出結構不斷優(yōu)化、財政宏觀調控不斷改善、公共財政體系不斷健全、財政管理水平和干部綜合素質不斷提升的30年。財政改革發(fā)展的成績，從一個方面體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會以來中國特色社會主義事業(yè)取得的巨大成就，反映了社會主義制度的蓬勃生機和強大生命力?；仡欉^去，令人鼓舞；展望未來，任重道遠。各級財政部門將更加努力地全面貫徹落實黨的十七大精神，認真落實黨中央、國務院對財政工作的各項要求，積極發(fā)揮財政職能作用，促進科學發(fā)展和社會和諧，為全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出新的更大貢獻。
