城鎮(zhèn)化——
讓農(nóng)民有能力進入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機會發(fā)展在城鎮(zhèn)
城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，就能轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)
截至2007年底，我國城鎮(zhèn)化水平達44.9%，已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。
但仍須把推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的兩個重要抓手。一方面要逐步降低進城門檻，使億萬農(nóng)民有能力進入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機會發(fā)展在城鎮(zhèn)。二要進一步加強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，加強農(nóng)民最急需、最關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務設(shè)施建設(shè)。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群。建設(shè)部有關(guān)負責人預計，未來10—15年，我國城鎮(zhèn)化仍將保持年均0.8—1個百分點的增長速度，而城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，就能轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)?！笆濉逼陂g，我國市政公用設(shè)施投資總額超2萬億元。專家認為，當前推進城鎮(zhèn)化，培育城市群將成為拉動內(nèi)需的重要增長極。
新農(nóng)村——
2008年中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重近半
全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療已提前實現(xiàn)全覆蓋
基本實現(xiàn)免費義務教育
符合條件的困難群眾將基本實現(xiàn)應保盡保
2008年中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比重接近50%，去年底，中央新增1000億元投資中，有340億元用于加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年“三農(nóng)”投入將繼續(xù)大幅度增加。此外，以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革繼續(xù)大力推進；以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化；戶籍、就業(yè)、金融、社保、土地管理和使用制度等方面的改革也取得喜人突破。
城鄉(xiāng)公共服務均等化也穩(wěn)步推進。2008年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療已提前實現(xiàn)全覆蓋目標；全國農(nóng)村基本實現(xiàn)了免費義務教育；3200多萬農(nóng)村人口喝上了安全水。2009年，農(nóng)村扶貧標準從人均年收入786元上調(diào)至1067元，包括2841萬低收入人口在內(nèi)的4320萬農(nóng)村人口將享受到國家的扶貧政策；農(nóng)村符合條件的困難群眾將全部納入低保，基本實現(xiàn)應保盡保?！?/p>
重點環(huán)節(jié)——
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃：統(tǒng)一規(guī)劃土地，明確分區(qū)功能定位
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入：強化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補
縮小城鄉(xiāng)公共服務差距：留好接口、逐步靠攏
加強城鄉(xiāng)就業(yè)一體化：放寬農(nóng)民進城落戶條件
專家認為，我國必須抓緊在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)、公共服務均等化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。
應把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位；應繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，并強化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享；應加大公共財政向農(nóng)村公共服務方面的轉(zhuǎn)移支付，做好規(guī)劃、留好接口、逐步靠攏，一旦條件成熟，就真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化運作；應進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件，把農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會就業(yè)體系中，促進農(nóng)村富余勞動力到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度和公共服務體制。 (記者 顧仲陽)
