新華社南京１月７日電（居震球）在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決溫飽后，如何讓土地資源進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民致富？曾是新四軍江南指揮部所在地的江蘇省溧陽市，通過土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐解決了難題，４年來使１５萬農(nóng)民過上了小康生活。
沈祖富是溧陽市遠(yuǎn)近聞名的能人，過去苦于地少，難以施展拳腳。２００４年，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)施之初，他從６２６個(gè)農(nóng)戶的手中租了２萬畝山地，創(chuàng)建天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。采訪中，這些農(nóng)民說：分到的荒山亂石，租給沈祖富就成了“銀行”?，F(xiàn)在，沈祖富富了，６２６個(gè)農(nóng)民在沈祖富那里種田也富了，年工資加紅利達(dá)１６０００元。而在此之前，他們種田年純收入從未超過６０００元。
上世紀(jì)８０年代末，溧陽依靠家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，贏得了糧食生產(chǎn)大縣美名，解決了農(nóng)民溫飽。但從“溫飽”到“小康”的路卻走了十幾年。難道農(nóng)業(yè)注定弱質(zhì)，農(nóng)民天生命窮？溧陽市黨政一班人查原因，尋對(duì)策，求突破。一致認(rèn)為：家家點(diǎn)火戶戶冒煙的小生產(chǎn)難向規(guī)模要效益；許多農(nóng)民缺文化缺技能，難改粗放格局走高效之路；不少種田高手無用武之地，無法提升農(nóng)業(yè)整體水平。
２００４年，溧陽積極探索，大膽實(shí)踐，按照“明確所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”原則，建立“集中土地資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)定在不改變土地用途和農(nóng)戶自愿的前提下，允許農(nóng)民以股份合作、出租、互換、轉(zhuǎn)包等形式有償流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)土地向發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)集聚。同時(shí)，政府還從政策、資金、技術(shù)、服務(wù)上加以扶持。此舉一出，全市很快就有２５％的農(nóng)戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)２０萬畝，流轉(zhuǎn)期限８年至２０年不等。
土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)富了農(nóng)民。據(jù)市委農(nóng)工辦主任王新民介紹，在流轉(zhuǎn)的土地上，現(xiàn)建有糧油、竹、茶、果、菜、畜禽、水產(chǎn)、食用菌八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，年創(chuàng)產(chǎn)值２１億元。而畝均效益的不斷提高，也使１５萬土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民連年增收２０％，年純收入突破萬元。
