新華社北京１２月３０日電（記者 王立彬、周英峰）剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署２００９年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)出臺(tái)調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，改善進(jìn)出口調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和調(diào)運(yùn)，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。
最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速回落，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民持續(xù)增收，將成為明年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)。
加大國(guó)家“托市”力度
２００８年，國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了過(guò)山車般的大起大落。以糧價(jià)為例，國(guó)際糧價(jià)從２００５年起大幅上漲，并在今年夏季達(dá)到高峰，漲幅超過(guò)５０％。然而隨著今年全球糧食增產(chǎn)，以及國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，７月份以來(lái)全球糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面大幅下跌。在過(guò)去幾個(gè)月里，全球糧食價(jià)格比年初下降了５０％。
２００８年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的１０５７０億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)５年增產(chǎn)，市場(chǎng)供求關(guān)系明顯緩和。在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅回落的背景下，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)下滑。從棉花來(lái)看，受紡織生產(chǎn)出口增速放緩、國(guó)際棉價(jià)大幅下跌的影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)也持續(xù)下跌。
專家指出，在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格全面下行的態(tài)勢(shì)中，能否保持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平確實(shí)堪憂。從目前情況看，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的動(dòng)因仍未改變，有些還在積累，明年穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的難度很大。
“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，使得靠市場(chǎng)價(jià)格調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和增加農(nóng)民收入的手段受到了嚴(yán)重制約?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較困難的情況下，要全力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。
糧價(jià)是百價(jià)之基。國(guó)家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，糧價(jià)下跌使得促進(jìn)糧食繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)、保持國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)力度勢(shì)在必行。
按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委近期宣布從明年新糧上市起較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。其中，白小麥、紅小麥、混合小麥每斤最低收購(gòu)價(jià)格分別比今年提高１３％、１５．３％和１５．３％。稻谷最低收購(gòu)價(jià)格也將做較大幅度提高。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹１日在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力，國(guó)家對(duì)東北粳稻、玉米、大豆、南方中晚秈稻、油菜子以及棉花等農(nóng)產(chǎn)品適時(shí)加大臨時(shí)收儲(chǔ)力度。
從１０月份開(kāi)始，國(guó)家已在部分主產(chǎn)區(qū)對(duì)稻谷、玉米、大豆實(shí)行中央儲(chǔ)備和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)，并已先后下達(dá)了總量為３０５０萬(wàn)噸的兩批臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)北糧南運(yùn)。另外，新增１００萬(wàn)噸國(guó)家儲(chǔ)備棉臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃。
目前，國(guó)家收儲(chǔ)政策的效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。以棉花為例，１１月中旬以后，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)逐漸回暖，購(gòu)銷價(jià)格止跌回穩(wěn)。１１月底，期貨、電子撮合明年１月合約價(jià)格分別比１１月中最低點(diǎn)回升９４０元／噸和４０５元／噸。
化解價(jià)格“剪刀差”
多年以來(lái)，我國(guó)糧價(jià)形成機(jī)制的不完全市場(chǎng)化，與農(nóng)資、勞動(dòng)力等要素價(jià)格形成機(jī)制相對(duì)市場(chǎng)化之間的矛盾，導(dǎo)致糧食領(lǐng)域出現(xiàn)一系列“剪刀差”：一是農(nóng)資與糧食價(jià)格差越拉越大；二是當(dāng)前農(nóng)民外出打工與種糧效益剪刀差逐步擴(kuò)大；三是在種植結(jié)構(gòu)上種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物效益差逐步擴(kuò)大。
值得注意的是，中共十七屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，要完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。
當(dāng)前，受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌和供求關(guān)系改變等因素影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨下行壓力。但與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑形成對(duì)比的是，農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍居高不下，使農(nóng)民增收受到較大影響。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任張茅２４日在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告穩(wěn)定物價(jià)工作情況時(shí)指出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高與農(nóng)產(chǎn)品需求減少、價(jià)格下降的矛盾，使農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)的比較收益下降，增收空間有限。如不及時(shí)采取有力措施應(yīng)對(duì)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，也不利于價(jià)格總水平穩(wěn)定?！?/p>
據(jù)張茅介紹，明年將完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定并發(fā)布增加各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方案，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)貼渠道，提高補(bǔ)貼效率。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委部署，明年我國(guó)將完善化肥市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。適當(dāng)擴(kuò)大化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模，保證化肥供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。建立化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
明年，我國(guó)還將推動(dòng)更有廣度的支農(nóng)惠農(nóng)措施。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才日前表示，明年中央將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，積極推動(dòng)擴(kuò)大油菜良種補(bǔ)貼范圍，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)好種糧農(nóng)民和漁業(yè)補(bǔ)貼資金。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，總額達(dá)到１００億元。
改善進(jìn)出口調(diào)控
目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本由市場(chǎng)供求形成，國(guó)家主要通過(guò)儲(chǔ)備、進(jìn)出口等措施進(jìn)行間接調(diào)控。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速。目前，我國(guó)已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。
商務(wù)部１１月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展報(bào)告》分析，隨著國(guó)際金融危機(jī)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散，全球農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢(shì)將產(chǎn)生變化：發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易呈現(xiàn)出口高于進(jìn)口的特征，而發(fā)展中國(guó)家則是進(jìn)口高于出口。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年１至１０月我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口逆差呈擴(kuò)大趨勢(shì)。其中，受國(guó)家取消出口退稅、征收暫定關(guān)稅、實(shí)行出口配額管理政策影響，我國(guó)糧食出口額同比下降２７．６％。
盡管全球金融危機(jī)將使農(nóng)產(chǎn)品出口受到抑制，但我國(guó)的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品仍然具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前１０個(gè)月，我國(guó)水海產(chǎn)品、鮮干水果及堅(jiān)果、肉及雜碎出口額分別增長(zhǎng)１１．１％、３７．３％和３０．７％。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和“賣難”問(wèn)題，孫政才日前表示，明年要積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
近日，國(guó)家宣布取消部分糧食產(chǎn)品的出口關(guān)稅或特別出口關(guān)稅，并決定在２００９年繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。無(wú)論調(diào)整關(guān)稅還是減免稅費(fèi)，均有助于化解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的不利影響，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
專家指出，近年來(lái)提高國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格，越來(lái)越受到國(guó)際糧價(jià)的牽制。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)深度下跌，國(guó)際小麥、玉米和大豆價(jià)格已低于國(guó)內(nèi)水平。未來(lái)，必須考慮國(guó)際低價(jià)糧食對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能產(chǎn)生的沖擊。
“在價(jià)格大幅波動(dòng)的情況下，我們要注意處理好國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，防止因國(guó)內(nèi)外價(jià)差過(guò)大而出現(xiàn)進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，或者國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大量外流的現(xiàn)象。”張曉晶說(shuō)。
