新華社北京12月27日電(記者 韓潔、葛如江)黨的十七屆三中全會提出要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。
自2006年以來，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革階段。回顧即將過去的2008年，農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，向?qū)崿F(xiàn)十七屆三中全會確立的目標(biāo)邁出了堅實(shí)一步。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革不斷深入
在農(nóng)村綜合改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革是重中之重。記者從財政部了解到，按照中央5年內(nèi)不增加編制的規(guī)定，2008年各地認(rèn)真推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，截至11月份，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)面已占到50%以上。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步我國將以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員成果的同時，要把改革的著力點(diǎn)切實(shí)放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境維護(hù)穩(wěn)定上來，重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的主導(dǎo)作用。
此外，2008年我國縣鄉(xiāng)財政管理體制改革也取得積極進(jìn)展。11月，遼寧省宣布在全省全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。遼寧省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)改革實(shí)質(zhì)是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，其目標(biāo)是加強(qiáng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，逐步建立農(nóng)村公共財政體制和運(yùn)行機(jī)制。
記者從財政部了解到，目前我國24個省（區(qū)、市）實(shí)行了“省直管縣”財政管理體制改革，29個省（區(qū)、市）實(shí)行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將著眼增強(qiáng)基層財力，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補(bǔ)助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制；同時通過各級財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等多種渠道，增強(qiáng)村級集體收入，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。
化解鄉(xiāng)村債務(wù)邁出關(guān)鍵一步
化解鄉(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一件大事。截至目前，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組已審核批復(fù)了14個試點(diǎn)省區(qū)人民政府報送的化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，并簽訂了化解責(zé)任書，邁出了我國推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解的關(guān)鍵一步。
記者從財政部了解到，2007年12月25日國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組召開了全國清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作電視電話會議，在內(nèi)蒙古等14個省區(qū)率先啟動了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)省區(qū)債務(wù)化解工作正在有條不紊地進(jìn)行。
截至今年8月，14個試點(diǎn)省區(qū)已基本鎖定了農(nóng)村“普九”債務(wù)額。目前各地區(qū)已進(jìn)入償債階段。農(nóng)村“普九”化債工作受到了基層政府、農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民群眾和債權(quán)人的歡迎，維護(hù)了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
十七屆三中全會提出要積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要求各地都應(yīng)把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，制止新債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。
農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)啟動“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)
為了發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，2008年初，我國率先在黑龍江、河北和云南三省全省范圍開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。目前，內(nèi)蒙古、上海、重慶、江蘇、湖北等省、區(qū)、市選擇了部分縣啟動“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“一事一議”解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費(fèi)改革配套實(shí)施的一項(xiàng)改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工后，村級公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問題，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。
這位負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。目的是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的新情況，調(diào)動農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村和諧發(fā)展。下一步我國還將進(jìn)一步擴(kuò)大“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍。
