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十七屆三中全會(huì)決定解讀:如何健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度
中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top   2008年11月20日   來源:新華社

    新華社北京11月20日電 《決定》明確要求健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收意義重大。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府運(yùn)用財(cái)政資金給予特定對(duì)象、特定環(huán)節(jié)的導(dǎo)向性支出,是實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)政策手段,也是國際上普遍應(yīng)用的對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)方式。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,對(duì)于促進(jìn)增糧增收,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,具有重要的調(diào)控和保障作用。

    第一,健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),由于農(nóng)業(yè)比較效益低,發(fā)展農(nóng)業(yè)既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,又要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。目前我國已初步形成了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼與農(nóng)民收入性補(bǔ)貼相結(jié)合、綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相配套的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架,深受農(nóng)民群眾歡迎。2008年,僅良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)民種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四補(bǔ)貼”資金規(guī)模就達(dá)1028.6億元,比2007年翻了一番,是2006年的3.32倍,這對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn),農(nóng)民持續(xù)增收,起了十分重要的作用。通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平,降低新品種和新技術(shù)使用成本,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程;可以調(diào)節(jié)收入分配,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益;可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    第二,健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,著力點(diǎn)在擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法,促進(jìn)農(nóng)民增糧增收。雖然近年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)??焖僭黾樱c建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要比,不僅補(bǔ)貼的總量不足,而且補(bǔ)貼的范圍不廣,標(biāo)準(zhǔn)偏低,辦法有待完善。因此,《決定》明確提出,“健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,擴(kuò)大范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),完善辦法,特別要支持增糧增收,逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?!蔽覀円獔?jiān)決貫徹,認(rèn)真落實(shí)。

    一是要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。一方面要擴(kuò)大現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的覆蓋面,從世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議有關(guān)規(guī)則看,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還有很大的利用空間。

    二是要提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要改變目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的狀況,增加補(bǔ)貼總量,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。特別要盡快完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,將化肥、柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格變動(dòng)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接聯(lián)動(dòng),隨農(nóng)資價(jià)格上升及時(shí)提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理的收益。

    三是要完善補(bǔ)貼辦法。做到公開、公平、公正,操作簡(jiǎn)單,確保政策不折不扣落實(shí)到位,確保政策效應(yīng)充分發(fā)揮。同時(shí),還要注意補(bǔ)貼政策的配套實(shí)施。補(bǔ)貼的關(guān)鍵是要讓農(nóng)民受益,現(xiàn)在有人認(rèn)為給農(nóng)民的補(bǔ)貼作用不大,不如集中起來使用,這不符合政策要求,不符合農(nóng)民意愿,也不符合國際通行做法。補(bǔ)貼農(nóng)民與投入農(nóng)業(yè)作用不同,缺一不可。

    四是補(bǔ)貼的重點(diǎn)要放在促進(jìn)增糧增收。發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),因此,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)要緊密圍繞糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,圍繞農(nóng)民持續(xù)增收,逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國家調(diào)控農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中行之有效的政策措施,不斷穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化,使之規(guī)范化、制度化。

 
 
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