未來(lái)五年全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)從何處著力
新華社重慶１０月２３日電(記者姚潤(rùn)豐、張桂林)在三峽工程建設(shè)處于新的轉(zhuǎn)折時(shí)期，對(duì)口支援工作從援助移民搬遷安置轉(zhuǎn)入移民安穩(wěn)致富的新階段之際，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（２００８－２０１２年）規(guī)劃綱要》開(kāi)始全面實(shí)施。如何理解規(guī)劃綱要的意義？今后五年對(duì)口支援工作有哪些著力點(diǎn)？國(guó)務(wù)院三峽建委副主任、國(guó)務(wù)院三峽辦主任汪嘯風(fēng)接受記者采訪時(shí)對(duì)此進(jìn)行了解讀。
為何在三峽工程建設(shè)取得重大成就之際國(guó)家全面實(shí)施《全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（２００８－２０１２年）規(guī)劃綱要》？汪嘯風(fēng)表示，三峽工程一個(gè)項(xiàng)目移民百萬(wàn)，其難度和復(fù)雜性十分突出。當(dāng)前依然面臨許多困難和問(wèn)題：人多地少的基礎(chǔ)性矛盾仍然存在；移民勞動(dòng)力就業(yè)尚不充分，移民收入偏低，生活質(zhì)量有待提高；庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平仍存在明顯差距等。解決這些問(wèn)題，需要庫(kù)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，也需要國(guó)家進(jìn)一步扶持和幫助，更需全國(guó)人民進(jìn)一步關(guān)心和支援。
汪嘯風(fēng)說(shuō)，規(guī)劃綱要充分反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三峽移民工作的高度重視，對(duì)庫(kù)區(qū)移民的親切關(guān)懷，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在三峽移民工作中的具體體現(xiàn)，是發(fā)揮社會(huì)主義大協(xié)作精神、促進(jìn)全國(guó)人民共同富裕、保證三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安的重要舉措。
汪嘯風(fēng)介紹，規(guī)劃綱要在多方面進(jìn)行了政策突破的探索：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在資金、項(xiàng)目安排等方面繼續(xù)加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民的支持力度；研究提出健全和完善庫(kù)區(qū)移民社會(huì)保障體系方案，以及加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)投入的渠道和措施；同時(shí)，要組織有關(guān)中央企業(yè)加大對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)的力度。
規(guī)劃綱要指出，要突出以人為本，重點(diǎn)解決人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等影響庫(kù)區(qū)發(fā)展的根本性問(wèn)題。汪嘯風(fēng)說(shuō)，未來(lái)五年，對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)工作以增加移民收入為重點(diǎn)，幫助解決移民群眾當(dāng)前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題；以促進(jìn)移民充分就業(yè)為重點(diǎn)，幫助解決移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)問(wèn)題；以促進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，幫助發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；以?xún)?yōu)化庫(kù)區(qū)水環(huán)境為重點(diǎn)，幫助解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)方面的突出問(wèn)題。
在支援三峽庫(kù)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)方面，把庫(kù)區(qū)勞務(wù)輸出作為對(duì)口支援工作的重點(diǎn)和重要考核指標(biāo)。對(duì)口支援雙方政府要切實(shí)履行在勞動(dòng)力培訓(xùn)、輸出、接收等方面的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)好勞動(dòng)力培訓(xùn)資金。未來(lái)五年，移民婦女骨干參加培訓(xùn)的比例不低于４０％；培訓(xùn)移民致富帶頭人５０００名，做到村村都有致富帶頭人；培訓(xùn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才５０００人，交流干部１００人。
在支援三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)援建、改造一批學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站、農(nóng)技站和養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援向基層延伸。未來(lái)五年，建設(shè)、改造學(xué)校１００所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院１００所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校２０所、村級(jí)文化活動(dòng)室２００個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院５０個(gè)。有條件的省市可與庫(kù)區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，讓?zhuān)担埃埃叭私邮苤械嚷殬I(yè)教育。
在支援三峽庫(kù)區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，隨著庫(kù)區(qū)骨干基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成或逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)口支援的重點(diǎn)要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)傾斜，重點(diǎn)解決與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行路、飲水、用電、收聽(tīng)廣播、收看電視、接打電話(huà)等困難和問(wèn)題。在實(shí)施“農(nóng)村公路通達(dá)工程”“農(nóng)村公路改造工程”“農(nóng)村移民水利設(shè)施配套工程”“農(nóng)村人畜飲水安全工程”“移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程”“水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)”“無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程”“２０戶(hù)以上自然村通電話(huà)和通廣播電視工程”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)工程”“文化信息資源共享工程”等項(xiàng)目時(shí)向庫(kù)區(qū)傾斜。
在支援三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，引導(dǎo)庫(kù)區(qū)加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)，大力發(fā)展麻紡、絲綢及服裝加工業(yè)，培育發(fā)展機(jī)械制造業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向交通條件較好的地區(qū)布局，通過(guò)援建標(biāo)準(zhǔn)廠房、支援管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等，扶持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引各類(lèi)企業(yè)到園區(qū)投資。在庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)天然氣資源的中央企業(yè)，要優(yōu)先保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活用氣。同時(shí)，要指導(dǎo)庫(kù)區(qū)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)，為庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸支持。
在支援三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面，要繼續(xù)支持城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施以及污水管網(wǎng)建設(shè)，并在庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村沼氣建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治等方面給予支持。同時(shí)，要加快實(shí)施已修訂的《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，支持庫(kù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和檢查。
