食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演
——食品安全法草案三審作出八項修改
新華社北京１０月２３日電（“新華視點”記者周婷玉、張景勇、鄒聲文）
民以食為天。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件令世人震驚，也讓全國人大常委會正在三審的食品安全法草案更受關(guān)注。人們在為“三鹿事件”痛心的同時不禁要問：用什么才能保證我們最基本的需求——吃的安全？食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演？
全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮２３日指出，針對“三鹿事件”的發(fā)生，對食品安全法草案重點做了８個方面的修改，以從法律制度上預防和處置這類重大食品安全事故。
突出全程監(jiān)管 強調(diào)地方政府、部門的職責及溝通配合
“三鹿事件”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題奶粉是因在原奶收購過程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。然而事件發(fā)生后，原奶收購環(huán)節(jié)的“奶站”卻不明確歸哪個部門監(jiān)管，奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管是一個空白。
一些地方分段監(jiān)管中存在各個環(huán)節(jié)之間分工不嚴格、多頭執(zhí)法、責任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問題，因此食品安全法草案三審稿強調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。
草案規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，對食品安全實行全程監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
同時草案還增加規(guī)定，以上這些部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。
全國人大常委會有關(guān)方面負責人介紹說，草案二審時，就有全國人大常委會委員提出，一些地方有關(guān)部門的監(jiān)管職責不清、配合不夠，應該對食品安全監(jiān)管的體制問題進一步加以明確?！叭故录焙螅麄€社會對建立一個能夠真正確保食品安全、保證公眾身體健康的監(jiān)管體制的要求就更高。
“為真正實現(xiàn)有效的監(jiān)管，防止這類嚴重的食品安全事故再次發(fā)生，應從法律制度上堵住監(jiān)管漏洞，建立一個依法行政、協(xié)調(diào)高效、權(quán)責一致、問責明晰的監(jiān)管體制。”這位負責人說。
盡快盡早控制事故蔓延 加強食品安全風險監(jiān)測和評估
有媒體報道，早在今年３月，就有消費者向有關(guān)部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問題，但并沒有引起足夠的重視，直到９月份才開始作為一個問題來處理。預警機制的失靈，是“三鹿事件”暴露出的重大問題之一。
劉錫榮說，為便于及時發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，采取相應的管理措施予以應對，食品安全法草案三審稿增加規(guī)定強化食品安全風險監(jiān)測和評估：
——國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應當立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對信息核實后，應當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。
——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即依法進行檢驗并進行食品安全風險評估。
有關(guān)人士指出，在食品安全監(jiān)管中，食品安全的風險監(jiān)測和評估屬于前端性的制度，是預防食品安全事故發(fā)生的技術(shù)性、基礎(chǔ)性制度。這也是國際上比較通行的制度。
這次草案特別強調(diào)，獲知食品安全風險信息后，衛(wèi)生部門要及時調(diào)整風險監(jiān)測計劃，監(jiān)測風險苗頭；同時強調(diào)了風險監(jiān)測、風險評估和后續(xù)檢驗制度之間的無縫對接。
按照草案要求，一旦發(fā)現(xiàn)食品隱患，就要立即采取措施，不能聽之任之?！叭绻A警制度能起到有效作用，三鹿的食品安全問題就不會蔓延到那么嚴重的程度，造成那么大的損失。”有關(guān)人士說。
強化食品添加劑標準的修訂和使用監(jiān)管
三聚氰胺是一個微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。對違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，是導致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。
為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，食品安全法草案三審稿對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都做了相應規(guī)定。其中還特別增加兩條規(guī)定：
——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修改，對經(jīng)過風險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。
——食品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
有關(guān)人士認為，食品添加劑的監(jiān)管是此次食品安全法草案修改的一個重要方面。按照新的規(guī)定，即使是無害的物質(zhì)，目錄中沒有列出，也不允許添加到食物中。
完善食品召回制度 強調(diào)政府在召回中的責任
三鹿集團從今年３月份開始就陸續(xù)接到了一些患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病的消費者投訴，集團也開展了一些調(diào)查，但沒有及時采取有效措施，導致事態(tài)擴大，直到９月份三鹿集團才召回部分市場產(chǎn)品、封存還沒有出庫的產(chǎn)品。
根據(jù)食品安全法草案二審稿的規(guī)定，食品召回是企業(yè)的自主行為，企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的食品有問題就應當主動召回。銷售的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)問題，就應當立即通知生產(chǎn)者召回。
一些全國人大常委會委員就此提出，實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調(diào)政府的責任，在企業(yè)不主動召回的情況下，政府要責令企業(yè)召回不合格食品。
為此，草案三審稿在規(guī)定企業(yè)主動召回問題產(chǎn)品并進行處理的基礎(chǔ)上，增加了企業(yè)要將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告的規(guī)定。
草案同時還強調(diào)了政府在召回中的責任。草案規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本法規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。
草案在食品安全事故處置一章中也對召回制度做了相關(guān)規(guī)定，要求縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當及時會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀。
廢除免檢制度 加強食品檢驗
三鹿集團曾是國內(nèi)最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是免檢產(chǎn)品。但是這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗手段的失效將帶來嚴重的后果。
為此食品安全法草案三審稿中明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務(wù)院廢除免檢的措施法制化。
草案還規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。
有關(guān)人士表示，食品檢驗是食品安全的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門不能放棄自己的責任。在質(zhì)量安全面前，大小品牌應該一視同仁，對大品牌的監(jiān)管甚至應更嚴，因為品牌產(chǎn)品影響力越大，受影響的人也就越多。
食品安全標準應以保證公眾身體健康為標準
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的食品安全標準由包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及一些行業(yè)性的標準組成。
針對標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象，一些全國人大常委會委員提出，食品安全法草案應當明確制定食品安全標準的基本原則。為此，草案三審稿規(guī)定：制定食品安全標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨，做到內(nèi)容科學合理、安全可靠。
按照食品安全法草案規(guī)定，將由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布統(tǒng)一的強制性的食品安全標準。
有關(guān)人士指出，上述規(guī)定一方面可以防止各標準之間互相打架，另一方面也能避免出現(xiàn)一些對保障食品安全沒有作用的標準。據(jù)介紹，現(xiàn)行的一些規(guī)定如饅頭必須是圓的、元宵直徑必須有多少厘米，像這樣的標準對食品安全沒有作用。
加強對食品小作坊和攤販的監(jiān)管
這次“三鹿事件”中，一些大的乳制品企業(yè)因為生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展迅速，自產(chǎn)奶源難以滿足生產(chǎn)，于是大量從農(nóng)戶、散戶手中購進奶源，導致質(zhì)量難以監(jiān)管。
不僅乳制品行業(yè)如此，在整個食品行業(yè)中，大量散在的食品小作坊和攤販都是食品安全事故隱患最多的地方。
食品安全法草案已規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。但是我國規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)約占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的２５％，食品小作坊占了大多數(shù)，而它們又是許可制度延伸不到的，因此要通過加強日常的監(jiān)督管理來保證食品的安全。
一些全國人大常委會委員建議食品安全法草案明確政府應當對食品小作坊和攤販加強監(jiān)管。
因此，食品安全法草案三審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。
強調(diào)報告制度 完善食品安全事故處置機制
報告制度在許多法律包括《突發(fā)事件應對法》中都有比較完善的規(guī)定，甚至規(guī)定報告必須在多少小時內(nèi)進行。但“三鹿事件”中有關(guān)方面恰恰沒有實行這個制度。
針對這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報告制度：發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。
草案還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應按規(guī)定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
按照草案規(guī)定，重大事故要由縣級以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應急預案；如果涉及兩個省份以上的食品安全事故，要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織進行事故責任調(diào)查。
食品安全法草案明確規(guī)定了責任追究制度。草案規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
