寧夏石嘴山市平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)萬家營土地信用合作社將360畝土地貸給一家花卉園林公司，為村里引進了花卉產(chǎn)業(yè)。目前，該村有600多人從事這項產(chǎn)業(yè)，人均年增加收入1萬元左右。圖為村民在田間查看花卉長勢。新華社記者 王 鵬 攝
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文22日在此間表示，《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）所推出的政策措施，是要給農(nóng)民一個長期穩(wěn)定的政策預期，土地承包權流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營必須遵循農(nóng)民依法自愿有償?shù)脑瓌t，不應超越經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和社會現(xiàn)實狀況去推動土地的集中。
國務院新聞辦22日下午舉行新聞背景吹風會，邀請陳錫文介紹中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展有關情況，并回答記者提問。
陳錫文表示，中共十七屆三中全會日前通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從加強農(nóng)村制度建設、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等方面，部署了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務，是今后12年內(nèi)指導中國農(nóng)村改革發(fā)展的一個綱領性文件。
土地問題是這次全會召開前后社會各界高度關注的一個焦點，對此，陳錫文強調(diào)，《決定》突出強調(diào)現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定和長久不變。他表示，要想發(fā)展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，最基本的是把土地承包關系真正穩(wěn)定下來，并且得到切實的保護。
陳錫文介紹說，《決定》明確了土地承包權流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營必須遵循的“兩個原則”：第一是農(nóng)民依法自愿有償?shù)脑瓌t，第二是嚴格遵循不得改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益的原則。
他表示，土地能不能流轉(zhuǎn)、集中起來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，更主要的是取決于農(nóng)村的人口能不能向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，并且能夠穩(wěn)定地就業(yè)。因此，“作為農(nóng)村政策的把握，土地流轉(zhuǎn)和土地兼并之間一定要有嚴格的區(qū)分，也就是農(nóng)民是不是有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)。”
當前，部分發(fā)展中國家普遍面臨的一個難題就是，沒有地、沒有房的農(nóng)民進了城，不管有沒有就業(yè)，都難以再退回農(nóng)村，于是就出現(xiàn)了貧民窟，帶來了犯罪加劇等社會不穩(wěn)定因素?！爸袊粫哌@條路”，陳錫文說。
對于記者有關《決定》的制定是否考慮到全球性的金融危機、意圖擴大內(nèi)需刺激國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的提問，陳錫文表示，《決定》從今年3月份開始起草，當時美國金融危機還沒有發(fā)生，因此并沒有這種考慮?，F(xiàn)在看來，制定這些政策有利于中國穩(wěn)妥地應對這些挑戰(zhàn)。
陳錫文還分析了中共中央為何決定在今年的十七屆三中全會確定研究推進農(nóng)村改革發(fā)展的原因，他表示，這主要有三方面原因：一是今年是中國實行改革開放30周年，中國的改革開放是從農(nóng)村首先開始的，30年來，中國農(nóng)村的改革發(fā)展取得了巨大成就，有許多寶貴經(jīng)驗應當認真總結；二是當前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨不少深層次矛盾和新挑戰(zhàn)，有許多重大課題迫切需要破解；三是全面建設小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，農(nóng)村改革發(fā)展亟待加快推進。
有香港媒體記者問到，未來農(nóng)村發(fā)展的重點里面，有哪些是香港企業(yè)可以有機會參與并有所貢獻的？對此，陳錫文表示，境外的資金技術參與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的途徑是很多的，需求也是很大的，《決定》中專門有一節(jié)講農(nóng)業(yè)的對外開放。除了這一節(jié)包括的內(nèi)容之外，還有如糧食生產(chǎn)、糧食加工轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，發(fā)展各種各樣的加工業(yè)等，這些都是可以讓外商來進行投資的。 （記者 張意軒）
