鄉(xiāng)有指揮部 村有指揮所
——湖南破解防治山洪災(zāi)害“最后一公里”難題
新華社長沙１０月２２日電（記者姚潤豐）安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線指示……在湖南省資興市青腰鎮(zhèn)花潭村，隨處可見這樣的標(biāo)志，還有村委會樓頂上的高音喇叭和屋內(nèi)的銅鑼。
花潭村轄１５個村民小組１１７０人，而處于山洪災(zāi)害危險區(qū)的就有６個村民小組７００多人。在花潭村，沒有人會忘記２０００年“９·１”特大暴雨山洪災(zāi)害，資興江水暴漲，村公路、橋梁、耕地盡數(shù)被淹，房屋倒塌，還因為缺乏避災(zāi)意識，有不少村民傷亡。
“９·１”特大洪災(zāi)后，花潭村的山洪災(zāi)害應(yīng)急避災(zāi)意識極大增強，在省、市各級統(tǒng)一安排下，村里成立了山洪災(zāi)害防御指揮所，落實了嚴(yán)密的防災(zāi)避災(zāi)措施，形成了以鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，黨員、組長包戶的四級責(zé)任體系。村支書李光華說，在鎮(zhèn)干部的幫助下，村里制訂了《花潭村山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，建立了以村指揮長、信號員、應(yīng)急分隊為骨架的基層組織指揮體系，根據(jù)地形細(xì)化了危險區(qū)、安全區(qū)的范圍，明確了轉(zhuǎn)移路線和安置地點，村民人手一份“緊急轉(zhuǎn)移明白卡”，并且每年至少進(jìn)行一次全村緊急轉(zhuǎn)移演習(xí)。如今，在花潭村，山洪災(zāi)害應(yīng)急避災(zāi)的要點已經(jīng)家喻戶曉。
目前全國縣級以上都有防汛抗旱指揮部，但山洪災(zāi)害防治發(fā)生的“前線”卻都在基層；如何填補在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的空白，湖南省開始在基層設(shè)立專門的山洪災(zāi)害治理機構(gòu)：村有指揮所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有指揮部。
據(jù)介紹，目前湖南全省有山洪防御任務(wù)的１６２２個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了山洪災(zāi)害防御指揮部，覆蓋率達(dá)到１００％；有山洪防御任務(wù)的１７３５１個村有１６１１２個成了山洪災(zāi)害防御指揮所，覆蓋率達(dá)９３％。湖南省防辦副主任肖坤桃介紹說，山洪災(zāi)害從形成到發(fā)展，預(yù)見期極短，而且極有可能因交通或通信設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系。因此，避災(zāi)工作不可能通過省到市、縣、鄉(xiāng)，再由鄉(xiāng)轉(zhuǎn)到村組的從上指揮到下按部就班執(zhí)行，而必須由最基層一級直接按照預(yù)案實施應(yīng)急響應(yīng)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級設(shè)立指揮部、指揮所，明確行政首長為山洪防御第一責(zé)任人，就是要突出鄉(xiāng)、村兩級的組織建設(shè)，著力落實基層干部的防災(zāi)責(zé)任。
“部門設(shè)了，責(zé)任人有了，但如果指揮長們都不知道該怎么應(yīng)對山洪，仍然談不上組織群眾轉(zhuǎn)移避險?！毙だぬ艺f，為增強各級行政領(lǐng)導(dǎo)人和技術(shù)責(zé)任人的防災(zāi)避災(zāi)意識，增強他們的指揮決策能力，湖南省全面開展了山洪災(zāi)害防御培訓(xùn)“百、千、萬”計劃，即省防汛抗旱指揮部培訓(xùn)全省山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)“百名”縣（市、區(qū)）長、水利局長、防辦主任，市、自治州防汛抗旱指揮部培訓(xùn)“千名”山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，縣級防汛抗旱指揮部培訓(xùn)“萬名”山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)村（組）長。
科學(xué)防控，一直被人們認(rèn)為是“上面”的事兒，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組似乎遙不可及。然而，在湖南的許多地方卻并非如此。據(jù)介紹，２００７年汛前，湖南省財政專門安排３６７０萬元，在全?。常矀€山洪災(zāi)害防御重點縣的近７０００個村建起了這樣的預(yù)警報警系統(tǒng)，通過廣播、銅鑼、口哨等的配發(fā)，較好地解決了山洪災(zāi)害防御預(yù)警信息“最后一公里”到戶、到人的問題。
相對于花潭村的高音喇叭，青腰鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部指揮長、鎮(zhèn)長何朝軍更“鐘情”于指揮部里的“大家伙”——山洪預(yù)警廣播系統(tǒng)裝置。這是湖南省水利水電勘測設(shè)計研究院為資興市研究開發(fā)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的一個延伸，全市目前６個山洪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)裝上了這種設(shè)備。何朝軍說，當(dāng)突降暴雨超過警戒值時，按照防御預(yù)案，只要鎮(zhèn)防御指揮部啟動報警裝置，其他所有村的報警喇叭都可以自動響應(yīng)?！斑@樣預(yù)警信息發(fā)送會更加快速和有效?！焙纬娬f。
據(jù)介紹，目前包括資興市在內(nèi)，湖南全省已基本建成了１４個縣級山洪預(yù)警系統(tǒng)，省防指還對全?。梗秱€山洪易發(fā)縣（市、區(qū)）的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了初步規(guī)劃，計劃用６～８年時間全部完成。屆時，將有更多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部、村組指揮所擁有這一“高級參謀”。
近年來，湖南省通過山洪災(zāi)害防御基層責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)案等的建設(shè)，并大力加強山洪災(zāi)害的宣傳培訓(xùn)，全省山洪災(zāi)害防御水平有了明顯提高，大大減少了人員傷亡。
新聞背景：近年我國發(fā)生的部分重大山洪災(zāi)害事件
新華社北京１０月２２日電（記者姚潤豐）我國是一個多山的國家，山丘區(qū)面積約占國土面積的三分之二。據(jù)調(diào)查，全國２１００多個縣級行政區(qū)中，有１５００多個在山區(qū)，聚集了全國５６％的人口。由于山丘區(qū)居住的人口數(shù)量多、密度大、分布廣，以及典型的季風(fēng)氣候?qū)е碌慕涤陼r空分布不均和復(fù)雜的地形地質(zhì)因素等，每年汛期，居住在山丘區(qū)的廣大群眾的生命財產(chǎn)安全都面臨山洪、泥石流和滑坡的嚴(yán)重威脅，其中７４００萬人直接受到影響。
我國山洪災(zāi)害發(fā)生十分頻繁而嚴(yán)重，每年都造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，是我國自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種。由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強，破壞力大，預(yù)報預(yù)警難，在局部地區(qū)引發(fā)的災(zāi)害經(jīng)常是毀滅性的，防御非常困難，是當(dāng)前我國防洪減災(zāi)亟待解決的突出問題。以下是近年來我國發(fā)生的重大山洪災(zāi)害事件：
２００２年６月８日，陜西省佛坪、寧陜等縣突發(fā)山洪、泥石流，造成４５５人死亡、失蹤。
２００４年９月初，四川、重慶發(fā)生的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害，造成２３３人死亡、失蹤。
２００５年６月１０日，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)沙蘭河上游突降罕見特大暴雨，山洪暴發(fā)，造成１１７人死亡。
２００６年６月１２日夜至１３日凌晨，貴州省望謨縣突發(fā)山洪，造成３０人死亡，２０人失蹤。
２００６年７月１４日至１７日，湖南東南部、廣東東北部、福建南部受第４號強熱帶風(fēng)暴“碧利斯”影響引發(fā)超強度暴雨，暴雨山洪共造成６１８人死亡，１１４人失蹤。
２００７年７月２９日，河南盧氏縣普降大到暴雨，暴雨山洪造成７２人死亡，１６人失蹤，直接經(jīng)濟損失約１４億元。
２００７年８月７日，陜西安康市漢濱區(qū)和嵐皋縣突降特大暴雨，最大降雨量１０３毫米，暴雨山洪造成１７．５萬人受災(zāi)，１８人死亡，３２人失蹤。
