新華社北京９月２９日電(張曉松、周丹丹)回顧３０年改革開放歷史，打擊“投機(jī)倒把”一度是工商部門的一項重要職責(zé)，也是人們在新聞報道中經(jīng)常能夠看到的用語。然而，這一切已經(jīng)成為歷史。２００８年１月１５日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，廢止了１９８７年國務(wù)院頒布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》。
工商總局公平交易局局長寧望魯指出，從打擊“投機(jī)倒把”到目前主要承擔(dān)反壟斷、反不正當(dāng)競爭職責(zé)，工商部門的公平交易執(zhí)法水平也在不斷提高。
一度成為打擊“投機(jī)倒把”主力軍
黨的十一屆三中全會以后，隨著對外開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)方針的貫徹執(zhí)行，我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了根本性變化，生產(chǎn)迅速發(fā)展，市場日益繁榮興旺。
但是，某些工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)還不能滿足市場的需要，供不應(yīng)求現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些方面表現(xiàn)得比較突出，一些單位和個人利用供求之間的矛盾，乘機(jī)大搞走私販私等“投機(jī)倒把”活動。
１９７８年工商部門恢復(fù)建制后，一度成為打擊“投機(jī)倒把”的主力軍。按照中央的統(tǒng)一部署，各級工商行政管理機(jī)關(guān)１９８０年至１９９２年間從穩(wěn)定市場物價、打擊走私販私、整頓不正之風(fēng)、投機(jī)違法案件幾方面對“投機(jī)倒把”違法行為進(jìn)行了四次打擊，對于促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。
特別是１９８７年國務(wù)院頒布《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和１９９０年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》，進(jìn)一步明確了工商行政管理機(jī)關(guān)在打擊“投機(jī)倒把”領(lǐng)域的職責(zé)和任務(wù)。
但是，隨著我國改革開放政策的不斷深入以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時期的“投機(jī)倒把”概念逐漸失去了存在的基礎(chǔ)。為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，完善市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，上述條例及細(xì)則被廢止。
反不正當(dāng)競爭利劍出鞘
隨著改革的不斷深入，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國有關(guān)競爭的政策、法規(guī)開始出臺。１９８０年１０月１７日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，成為我國第一個關(guān)于競爭的規(guī)范性文件。１９９３年１２月１日起，《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》正式施行，標(biāo)志著工商機(jī)關(guān)對市場的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作職能進(jìn)入了一個新階段。
反不正當(dāng)競爭法頒布實(shí)施近１５年來，廣大工商執(zhí)法人員堅決制止和打擊破壞公平競爭秩序的違法行為，有效保護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)了公平競爭秩序，推動了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，１９９３年１２月至２００８年６月，全國共查處不正當(dāng)競爭案件３９．３萬件，案件總值３４７．４億元，罰沒金額５６．２６億元。
各地工商行政管理機(jī)關(guān)還充分運(yùn)用反不正當(dāng)競爭法，保護(hù)外國企業(yè)、外資企業(yè)及港、澳、臺企業(yè)的合法權(quán)益，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動中的不正當(dāng)競爭行為。
反壟斷執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，工商行政管理部門是我國反限制競爭的主要執(zhí)法部門。自１９９９年起，工商機(jī)關(guān)依法在全國范圍內(nèi)開展了整治公用企業(yè)等壟斷性行業(yè)限制競爭行為以及政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭行為的專項整治工作。２００２年，國家工商總局在全國范圍內(nèi)部署了打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷專項整治，要求各地加大對供水、供電、供氣等壟斷性行業(yè)限制競爭行為的查處。
據(jù)統(tǒng)計，１９９９年至２００１年三年，全國共查處行業(yè)壟斷和行政壟斷案件總數(shù)分別為２８１５件和２０３件，年增長率分別為９７％和２７０％。特別是２００１年，反壟斷工作取得突破性進(jìn)展，全年共查處壟斷性行業(yè)限制競爭案件１６１４件，比２０００年增加１．０６倍；查處濫用行政權(quán)力限制競爭案件１３７件，比２０００年增加１．４５倍。
２００３年以后，工商機(jī)關(guān)反限制競爭執(zhí)法工作進(jìn)入了一個新的歷史階段。各級工商機(jī)關(guān)緊緊圍繞國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作部署，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，基本上涵蓋了反壟斷法規(guī)定的四種壟斷行為，競爭執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立。
２００８年８月１日反壟斷法開始實(shí)施。寧望魯表示，這個法的實(shí)施有利于工商部門反限制競爭和反壟斷工作的開展，有利于遏止公用企業(yè)等壟斷性行業(yè)的限制競爭行為和壟斷經(jīng)營行為。
