新華社北京８月２０日電（記者王宇、姚均芳）我國(guó)小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施六年多來(lái)，在銀行、財(cái)政和勞動(dòng)保障等各方面的共同努力下不斷發(fā)展完善，對(duì)于支持國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局、改變社會(huì)就業(yè)理念發(fā)揮了重要的作用。
數(shù)據(jù)顯示，自２００２年小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦至今，各金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放額達(dá)１７５億元，近三年來(lái)每年的發(fā)放額都超過(guò)４０億元。截至今年５月末，小額擔(dān)保貸款余額達(dá)７８．９億元，中央和地方財(cái)政部門(mén)累計(jì)安排貼息資金１９．３７億元。
實(shí)踐證明，小額擔(dān)保貸款政策符合我國(guó)的國(guó)情和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，是中國(guó)特色積極就業(yè)政策的組成部分和改善民生、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的宏觀政策手段。通過(guò)小額擔(dān)保貸款的支持和幫扶，各地涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動(dòng)了相當(dāng)一部分弱勢(shì)就業(yè)群體成功實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進(jìn)了國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
不過(guò)，在推進(jìn)過(guò)程中，由于單筆貸款數(shù)額小、期限短、利率不可上浮，且貸款風(fēng)險(xiǎn)大，一些商業(yè)銀行的積極性略顯不足。金融機(jī)構(gòu)缺少做好小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在激勵(lì)，影響了小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這種制度的政策性與銀行的商業(yè)性之間的矛盾，讓政策實(shí)施與設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)在一定程度上有所背離。
如何解決這一矛盾，并讓小額擔(dān)保貸款真正成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類(lèi)人才的“孵化器”，成為更好地支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“德政工程”和“民心工程”，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，顯得至關(guān)重要。
這就需要小額擔(dān)保貸款政策的進(jìn)一步發(fā)展完善。如進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理，充分發(fā)揮金融、財(cái)政和勞動(dòng)部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)部門(mén)間政策有機(jī)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
中國(guó)人民銀行等三部門(mén)日前出臺(tái)的小額擔(dān)保貸款新政策，就是對(duì)這一制度的進(jìn)一步完善。新政策中提高了貸款額度，貸款利率上浮３個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)于一些商業(yè)銀行具有一定的吸引力，體現(xiàn)出政策性與商業(yè)性的有效結(jié)合，得到了商業(yè)銀行的歡迎。
新政策為小額擔(dān)保貸款制度的進(jìn)一步完善指明了方向。中國(guó)人民銀行等三部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今后，小額擔(dān)保貸款政策應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)財(cái)政提供貼息和擔(dān)保支持，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款幫扶下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)保障平臺(tái)的信息資源和就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全和完善推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，既要發(fā)揮銀行信貸的積極作用，也要在不斷改善就業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)資本、私募基金等多方面資金的合力。
