一名志愿者在都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)的臨時(shí)學(xué)校課堂上為孩子們表演舞蹈。
7月8日，在震區(qū)前線奮戰(zhàn)了50多天之后，15名“中國(guó)人民大學(xué)梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心抗震救災(zāi)志愿聯(lián)隊(duì)”隊(duì)員回到北京。
“12日，我們還將重返災(zāi)區(qū)?！敝驹嘎?lián)隊(duì)前方總協(xié)調(diào)人白亞麗在電話中對(duì)記者說(shuō)，“目前主要是討論前段時(shí)間工作的得失，順便做一下休整?！苯鼉蓚€(gè)月的高強(qiáng)度工作，讓這位25歲的女孩聲音略顯疲憊。
5月15日凌晨，這支以大學(xué)生與青年農(nóng)民為主的救災(zāi)志愿隊(duì)，自北京飛抵四川彭州市，成為第一支到達(dá)當(dāng)?shù)氐拿耖g救援隊(duì)伍。如今，他們已經(jīng)在彭州市小魚(yú)洞鎮(zhèn)及都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)建立起兩個(gè)救助站，三座災(zāi)區(qū)臨時(shí)學(xué)校。
鄉(xiāng)建中心成立于2004年，是一個(gè)主要由大學(xué)生組成的，長(zhǎng)年從事支農(nóng)、扶貧以及新農(nóng)村建設(shè)工作的團(tuán)隊(duì)，農(nóng)民組織化和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富。50多天來(lái)，救災(zāi)志愿隊(duì)以建立救助服務(wù)站、搭建志愿者網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放物資、開(kāi)展支教、心理輔導(dǎo)等方式，為災(zāi)區(qū)群眾貢獻(xiàn)自己的力量。
“下一步的工作重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)向村組發(fā)展規(guī)劃調(diào)研和合作組織建設(shè)，中心支農(nóng)志愿者將陸續(xù)接替跟進(jìn)?！卑讈嘂愓f(shuō)。
社會(huì)力量在行動(dòng)
不僅僅是一個(gè)鄉(xiāng)建中心。
地裂山崩的空前劫難，激發(fā)了萬(wàn)眾一心的巨大熱情與凝聚力。災(zāi)難發(fā)生后，國(guó)內(nèi)民間組織迅速行動(dòng)起來(lái)，加入抗震救災(zāi)的“總動(dòng)員”。
震后第二天，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、南都公益基金會(huì)等多家公益組織發(fā)起了“中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明”活動(dòng)，號(hào)召“各民間組織和公益組織攜起手來(lái)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和力量，與災(zāi)區(qū)群眾一起共渡難關(guān)！”
近百家來(lái)自川、貴、湘地區(qū)的民間公益組織發(fā)出倡議，共同組成“民間團(tuán)體震災(zāi)援助行動(dòng)小組”，團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)，分頭工作，并在成都設(shè)立了“四川地區(qū)救災(zāi)聯(lián)合辦公室”。
……
尚無(wú)準(zhǔn)確數(shù)字表明，全國(guó)共有多少家民間組織投入抗震救災(zāi)的行列。僅就南都公益基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有163家公益組織加入“中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明”。“還不斷有民間組織陸續(xù)加入?！蹦隙脊婊饡?huì)項(xiàng)目主管李玉生說(shuō)。
“這么大的災(zāi)害，如果中國(guó)30多萬(wàn)民間組織都無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所作為，就不要再存在下去了?！蹦隙脊婊饡?huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐永光曾在接受媒體采訪時(shí)如此表示。
“正規(guī)軍”的重要補(bǔ)充
據(jù)了解，此次參與聯(lián)合聲明的民間組織涉及物資捐贈(zèng)、環(huán)保、醫(yī)療、心理咨詢、教育等各個(gè)領(lǐng)域。
“救災(zāi)中，政府肯定處于主導(dǎo)地位，但一些工作政府不可能做得很細(xì)，民間組織在提供深入、個(gè)性化服務(wù)，尤其是心理疏導(dǎo)、人際關(guān)系修復(fù)等方面具有先天優(yōu)勢(shì)和活力?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌說(shuō)，“隨著災(zāi)后重建工作的展開(kāi)，他們的優(yōu)勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)?！?/p>
5月21日，“好人好事NPO”啟動(dòng)了四川災(zāi)后心理援助項(xiàng)目，組織了第一批12名心理導(dǎo)師奔赴災(zāi)區(qū)，著重對(duì)災(zāi)區(qū)教師和青少年提供災(zāi)后心理救助服務(wù)。據(jù)負(fù)責(zé)人范志明介紹，目前，心理輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)通過(guò)在成都西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、安縣職業(yè)中專、永安救助中心、都江堰幸福學(xué)校等開(kāi)展心理救助，總計(jì)援助1700多人。7月6日，項(xiàng)目第三梯隊(duì)已經(jīng)到達(dá)都江堰。
在受災(zāi)嚴(yán)重的綿竹市遵道鎮(zhèn)，活躍著友成企業(yè)家扶貧基金、深圳登山協(xié)會(huì)、陜西婦女研究會(huì)等10多家民間組織。
“比方說(shuō)發(fā)放大米，”李玉生說(shuō)，“政府只能發(fā)到村委會(huì)、小組，有可能出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。我們可以沉下去，通過(guò)逐戶摸底需求，做到按需求分發(fā)物資，成為政府在無(wú)暇顧及某些方面時(shí)的助手。”
社會(huì)力量的靈活管理機(jī)制，亦成為“正規(guī)軍”的重要補(bǔ)充。
“民間團(tuán)體震災(zāi)援助行動(dòng)小組”前線總協(xié)調(diào)張國(guó)遠(yuǎn)說(shuō)，他們每天派出災(zāi)害管理小組到前線調(diào)查，了解受災(zāi)群眾需求、災(zāi)情狀況，晚上匯總信息傳給后方，后方根據(jù)前方的信息，聯(lián)系各個(gè)機(jī)構(gòu)，籌集災(zāi)區(qū)所需的物資，并將救災(zāi)物資運(yùn)達(dá)成都，由成都民間組織負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)到災(zāi)區(qū)。行動(dòng)小組還在網(wǎng)上發(fā)布《民間團(tuán)體救災(zāi)特刊》，利用BBS、QQ群、郵件等方式，互相交換信息并進(jìn)行資源分配共享。
“由于政府決策環(huán)節(jié)較多，因此在救災(zāi)過(guò)程中，面對(duì)一些局部突發(fā)情況，社會(huì)力量快速靈活優(yōu)勢(shì)會(huì)展現(xiàn)出來(lái)?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津表示。
合作催生救災(zāi)新模式
值得關(guān)注的是，與以往歷次突發(fā)事件相比，政府在此次地震救援中，對(duì)待民間組織顯出更加開(kāi)明和務(wù)實(shí)的態(tài)度。
鄉(xiāng)建中心志愿隊(duì)成員何志雄說(shuō)，無(wú)論是在彭州還是在都江堰，政府對(duì)他們的到來(lái)都表示歡迎和支持?！岸冀呤懈笔虚L(zhǎng)親自迎接志愿聯(lián)隊(duì)?！?/p>
“我們也意識(shí)到，我們的工作必須依托政府才能更好地展開(kāi)。”鄉(xiāng)建中心志愿隊(duì)成員王文忠在電話中對(duì)記者表示。
相互的尊重顯然帶來(lái)了“雙贏”的結(jié)果。在災(zāi)區(qū)不少地方，政府力量與民間組織各司其職，相互配合，已成常態(tài)。
政府方面對(duì)社會(huì)力量在這次抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)予以高度評(píng)價(jià)。民政部民間組織管理局局長(zhǎng)李勇對(duì)記者說(shuō)：“這次抗震救災(zāi)中社會(huì)力量反應(yīng)非常迅速，動(dòng)員也非常廣泛，投入的精力、人力、物力是空前的，表現(xiàn)出很強(qiáng)烈的愛(ài)心，很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力?！?/p>
“作為政府部門(mén)，我們要積極鞏固和保護(hù)民間組織的創(chuàng)造性和熱情?！崩钣陆榻B說(shuō)，最近有一些制度上的考慮，如對(duì)為汶川地震專門(mén)設(shè)立的非公募基金會(huì)的成立開(kāi)辟綠色快速通道。另外，下一步利用網(wǎng)絡(luò)媒體，特別是中國(guó)社會(huì)救助網(wǎng)，架起溝通項(xiàng)目需求與基金會(huì)之間的橋梁，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與救災(zāi)特別是募集資金的管理。
6月17日，中國(guó)紅十字基金會(huì)在“5·12災(zāi)后重建項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)”新聞發(fā)布會(huì)上宣布，他們將拿出2000萬(wàn)元，面向全國(guó)民間公益組織公開(kāi)招標(biāo)，尋求項(xiàng)目合作。李玉生稱之為歷史性的突破——“公募機(jī)構(gòu)把資源拿出來(lái)與民間組織共享，這在以前是不可想象的?！?/p>
在王思斌看來(lái)，在以往救災(zāi)體制與思路中，政府處于當(dāng)仁不讓的主導(dǎo)地位，“其實(shí)，在災(zāi)害面前，民間組織與政府之間是一種合作關(guān)系。政府需要做的是更好地動(dòng)員、引導(dǎo)和發(fā)揮民間組織的力量。”王思斌說(shuō)。
