陽光救災(zāi) 高效救助
——陜西確?？拐鹁葹?zāi)款物管理使用公開公平公正
新華社西安６月１９日電題：（記者李亞杰）“我是縣紀(jì)委的，想了解你們對抗震救災(zāi)款物發(fā)放有什么意見？”日前，在陜西省寧強(qiáng)縣陽平關(guān)鎮(zhèn)一處集中安置點帳篷里，村民王治華激動地說：“我正要找你們反映問題哩，你們上門來了，真是太好了！”
為了方便群眾監(jiān)督舉報，實現(xiàn)抗震救災(zāi)款物管理發(fā)放過程公開、公正、透明，寧強(qiáng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立救災(zāi)款物流動監(jiān)督舉報站，固定２輛信訪車巡回災(zāi)區(qū)接訪……
這是陜西省加強(qiáng)抗震救災(zāi)款物“陽光監(jiān)管”中的一個生動縮影。
近一段時間以來，陜西省按照黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一部署和要求，各相關(guān)部門積極行動，全面履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮各自職能作用，推動抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作有力、有序、有效進(jìn)行。
一項重要部署：迅速全力投入抗震救災(zāi)款物監(jiān)管工作
四川汶川特大地震給陜西人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難。中央和陜西省向災(zāi)區(qū)投入大量抗震救災(zāi)款物，社會各界踴躍捐款捐物。
如何管好、用好這些“救命錢”，確?？拐鹁葹?zāi)款物及時投入災(zāi)區(qū)，用在受災(zāi)群眾身上，中央高度重視，社會各界關(guān)心，群眾更加關(guān)注。
陜西省成立以省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志為組長的陜西省抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，漢中和寶雞等地震重災(zāi)區(qū)也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對抗震救災(zāi)款物監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，并迅速地開展工作。
災(zāi)情發(fā)生以來，省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志已先后４次深入重災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查工作。寶雞市委常委、市紀(jì)委書記田筱虎的老家就在陜西重災(zāi)區(qū)略陽縣，地震以來，作為寶雞市抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，他先后深入災(zāi)情較重的陳倉、鳳縣、麟游等地，監(jiān)督檢查資金物資發(fā)放工作，始終沒有回過家。
陜西省紀(jì)委、監(jiān)察廳又及時向省紅十字會、省慈善協(xié)會、省民政廳分別派出５名抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)察專員，對抗震救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
另外，漢中、寶雞等地震災(zāi)區(qū)也派出工作人員，分別在市民政局接受募捐資金、物資和分配發(fā)放救災(zāi)款物的三個工作點開展全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正存在的問題。
一項重要要求：切實把抗震救災(zāi)款物監(jiān)管置于陽光之下
為了切實加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管，確?？拐鹁葹?zāi)有力有序有效推進(jìn)，陜西省紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確?？拐鹁葹?zāi)工作順利進(jìn)行的緊急通知》，及時轉(zhuǎn)發(fā)了中央五部委《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》，對做好救災(zāi)款物監(jiān)管工作提出具體要求。
陜西省紀(jì)委、監(jiān)察廳公布舉報電話，民政、財政、審計、物價等相關(guān)部門結(jié)合自身工作要求下發(fā)專項通知，公布舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督，堅持“陽光監(jiān)管”，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保救災(zāi)款物發(fā)放的公開、公平、公正。
在地震災(zāi)區(qū)，陜西省各級黨委和政府充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳有關(guān)政策和紀(jì)律規(guī)定，發(fā)動群眾監(jiān)督——
寶雞市紀(jì)委、監(jiān)察局明確提出要做到“政策公開、程序公開、款物公開、救助公開、結(jié)果公開”?！安粶?zhǔn)截留克扣、擠占挪用；不準(zhǔn)暗箱操作、欺上瞞下；不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)、平均分配；不準(zhǔn)滯撥滯留、貽誤時機(jī)；不準(zhǔn)擅自改變用途挪作他用”。
漢中市制定下發(fā)《關(guān)于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的紀(jì)律規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)款物管理工作的緊急通知》《關(guān)于做好救災(zāi)錢糧發(fā)放有關(guān)問題的緊急通知》等文件，對及時、公開、公平、公正發(fā)放抗震救災(zāi)款物等方面規(guī)定予以重申和強(qiáng)調(diào)，并公布了三部舉報電話，在電視和廣播上連續(xù)播出一周，使群眾可以充分利用掌握的政策和紀(jì)律規(guī)定，對各級政府部門和干部發(fā)放抗震救災(zāi)款物進(jìn)行最直接、最全面、最有力的監(jiān)督。
據(jù)了解，截至５月底，漢中市紀(jì)委、監(jiān)察局已受理群眾投訴舉報４０件，除個別問題正在調(diào)查外，絕大多數(shù)問題及時得到妥善處理，較好地發(fā)揮了監(jiān)督保障作用。
一項重要保障：確?？拐鹁葹?zāi)款物使用管理規(guī)范有序
募集、分配、撥付、管理、使用……
為保證對抗震救災(zāi)款物管理使用情況的全方位監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于抗震救災(zāi)款物工作每一個環(huán)節(jié)，陜西省各有關(guān)職能部門及時健全制度，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，提高對抗震救災(zāi)款物分配、發(fā)放的透明度，做到抗震救災(zāi)款物分配發(fā)放和管理使用的民主、公開。
陜西省民政廳制定下發(fā)制度性文件，要求接收捐贈款物做到“手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚”，確?？拐鹁葹?zāi)款物全部用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，使整個款物募集、管理緊而不亂，維護(hù)捐款人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，讓捐助者和社會各界放心滿意。
省財政廳制定抗震救災(zāi)資金管理制度，要求抗震救災(zāi)專項資金專戶儲存，及時足額撥付。省紅十字會、省慈善協(xié)會對單位和個人捐款，均出具專用票據(jù)，登記造冊，網(wǎng)上公布，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。
省審計廳會同審計署西安特派辦制定工作方案，對抗震救災(zāi)款物進(jìn)行全程跟蹤審計，同時對已開始實施的災(zāi)后重建資金項目進(jìn)行跟蹤審計，并向社會公布審計結(jié)果。目前，抗震救災(zāi)款物專項審計已全面展開。
漢中市民政局對所接收的抗震救災(zāi)款物，實行專賬管理、專人負(fù)責(zé)，確保賬目清楚、賬物相符，保證抗震救災(zāi)款物管理使用不出問題。同時，還邀請同級紀(jì)檢監(jiān)察部門派員全程參與抗震救災(zāi)款物發(fā)放監(jiān)管，管好、用好每一筆抗震救災(zāi)款物。
漢中、寶雞受災(zāi)嚴(yán)重的縣區(qū)對因地震造成的“三孤”“三無”人員，普遍實行“四審五簽”制度——
即由受災(zāi)群眾提出申請，村民小組初審簽字、村委會審核查實簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查小組復(fù)查審核簽字，縣區(qū)應(yīng)急辦審核批準(zhǔn)簽字，受災(zāi)群眾領(lǐng)取款物時簽字，確保應(yīng)急生活補助費和救災(zāi)帳篷等應(yīng)急物資及時發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
一項重要舉措：嚴(yán)肅查處抗震救災(zāi)款物違規(guī)違紀(jì)行為
從５月２７日開始，陜西省紀(jì)委、監(jiān)察廳、民政廳、審計廳、財政廳、物價局等部門聯(lián)合成立４個檢查組，分赴災(zāi)區(qū)及省直有關(guān)部門，進(jìn)行為期一周的專項檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管，確保真正用于災(zāi)區(qū)，保證抗震救災(zāi)工作的推進(jìn)。
寶雞市紀(jì)委、監(jiān)察局組織７個檢查組，深入到各縣區(qū)和受災(zāi)較重的行業(yè)、部門進(jìn)行包干檢查，收回違規(guī)發(fā)放給機(jī)關(guān)單位使用的帳篷４５頂。
漢中市紀(jì)委、監(jiān)察局抽調(diào)３３名機(jī)關(guān)干部組成６個檢查組，深入１２個縣區(qū)２９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)５７個村開展抽查。通過專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了存在的一些問題，督促和提醒各級政府及其有關(guān)部門切實負(fù)起抗震救災(zāi)款物的監(jiān)管責(zé)任。
對向抗震救災(zāi)款物伸手、發(fā)“國難財”的行為嚴(yán)懲不貸。截至６月４日，陜西省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾有關(guān)抗震救災(zāi)款物管理使用投訴舉報４９件，已初核處理３３件，其余正在調(diào)查處理之中。
略陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局嚴(yán)肅查處４起違反抗震救災(zāi)有關(guān)規(guī)定的案件，對擅離職守和搶領(lǐng)、違規(guī)使用救災(zāi)帳篷的相關(guān)人員從重給予紀(jì)律處分，起到了有力震懾作用。
