機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存——我國踏上《政府采購協(xié)議》談判之路
新華網(wǎng)北京４月２４日電(記者 韓潔) “無論我們在改革中遇到什么困難和問題，中國建立開放的政府采購市場的最終目標(biāo)不會(huì)改變?！必?cái)政部國庫司司長詹靜濤２４日在北京重申中國加入ＷＴ Ｏ《政府采購協(xié)議》（ＧＰＡ）、開放政府采購市場的立場。
作為中歐財(cái)金對話框架下的一項(xiàng)重要對話機(jī)制，２４日在北京舉行的中歐政府采購研討會(huì)吸引了來自中國和歐盟百余名官員和專家學(xué)者到會(huì)。
面對國際社會(huì)對中國開放政府采購市場的質(zhì)疑，詹靜濤在研討會(huì)上表示，加入ＧＰＡ是中國在入世時(shí)作出的承諾。中國政府已于２００７年１２月２８日向ＷＴＯ秘書處提交了加入ＧＰＡ申請和初步出價(jià)清單，正式啟動(dòng)了加入ＧＰＡ談判，并在今年２月派代表團(tuán)赴日內(nèi)瓦與ＧＰＡ成員開展了首輪談判，表明了中國政府是一個(gè)重承諾、守信用、負(fù)責(zé)任的政府，同時(shí)也表明了中國加入ＧＰＡ的誠意。
ＷＴＯ框架下的ＧＰＡ是旨在確保其締約方法律法規(guī)和采購程序透明，公平并且不歧視其他締約方的貨物、服務(wù)和供應(yīng)商的一套規(guī)則。這是一個(gè)諸邊貿(mào)易協(xié)定，即僅對其締約方而非所有ＷＴＯ成員國具有約束力。
“啟動(dòng)加入ＧＰＡ談判是中國邁出的重要一步。我完全清楚準(zhǔn)備初步出價(jià)清單需要做的準(zhǔn)備工作及需要做的努力。”歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場和服務(wù)總司公共采購政策司司長伯特蘭·卡桑在研討會(huì)上說。
他認(rèn)為，中國將從其政府采購體制的現(xiàn)代化進(jìn)程中受益?！岸鄠€(gè)分析歐盟政府采購市場的研究表明，一個(gè)開放并透明的政府采購體制可以節(jié)?。保埃サ剑常埃サ牟少忛_支?！?/p>
在研討會(huì)上，與會(huì)中外官員和專家談及最多的是中國加入面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曹富國說，ＧＰＡ發(fā)展所面臨的長期之“痛”就是它被認(rèn)為僅僅是“富人俱樂部”，尤其是發(fā)展中國家缺乏參與的熱情。而２００６年ＧＰＡ改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是通過ＧＰＡ自身的改革吸引發(fā)展中國家加入?！爸袊_始啟動(dòng)加入ＧＰＡ的這一進(jìn)程，對于ＧＰＡ而言意義重大?！?/p>
ＧＰＡ強(qiáng)調(diào)締約方之間的等同待遇，英國諾丁漢大學(xué)公共采購研究組副組長王平認(rèn)為，中國加入ＧＰＡ，意味著中國企業(yè)不論國有還是私營企業(yè)，無論是貨物還是服務(wù)供應(yīng)商將擁有進(jìn)入西方公共采購市場的“準(zhǔn)入通道”，不僅有助于提高中國企業(yè)的海外競爭力，也有助于中國政府采購內(nèi)部機(jī)制的完善。
盡管機(jī)遇眾多，但是中國加入ＧＰＡ仍面臨一系列挑戰(zhàn)。詹靜濤說，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，建立政府采購制度在中國是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，中國政府采購制度與ＧＰＡ規(guī)則接軌，尚面臨很多困難和問題，只能隨著相關(guān)條件的成熟逐步進(jìn)行。
對此，曹富國也表示，中國應(yīng)加快政府采購制度改革，以應(yīng)對全球公共采購法律改革的現(xiàn)代化命題，如公共采購中的電子化問題以及對于具有商業(yè)靈活性的協(xié)議供貨制度的規(guī)則問題等，因此中國公共采購改革所面臨的挑戰(zhàn)主要是本土化問題和現(xiàn)代化問題在較短的時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)。
中國自２００３年實(shí)施政府采購法以來，加快了政府采購制度改革。從２００３年的１６５９億元到２００７年突破４０００億元，中國政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，公開透明的采購機(jī)制逐步形成。
詹靜濤說，五年改革和實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持依法行政，依法采購，政府采購改革才能健康發(fā)展，只有把握政府采購發(fā)展規(guī)律，兼顧改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可接受程度，政府采購制度改革才能穩(wěn)中求進(jìn)；只有堅(jiān)持開拓進(jìn)取，政府采購制度才能不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。
他表示，財(cái)政部作為中國政府采購的監(jiān)督管理部門，下一步將按照政府采購法規(guī)定和加入ＧＰＡ要求，一方面大力推進(jìn)政府采購制度改革，另一方面將繼續(xù)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真做好加入ＧＰＡ談判工作，并根據(jù)改革進(jìn)展情況，不斷完善出價(jià)。
